为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》（辽政办发〔2020〕8号）文件精神，同步落实审计整改相关要求，围绕实施住建领域全面振兴三年行动，市住建局起草了《关于抚顺市促进建筑业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，为切实履行公众参与、信息公开程序，现向社会公开征求意见，如有意见，请于6月17日前，通过信函、传真或电子邮箱方式将意见反馈至市住建局。

通信地址：抚顺市顺城区临江路东段振兴大厦A座806室（市住建局建筑业监管及改革科）

邮政编码：113006

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                 2023年5月18日

抚顺市住房和城乡建设局

      政策解读.doc

关于抚顺市促进建筑业高质量

发展的实施意见

（征求意见稿）

各县区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各相关单位：

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》（辽政办发〔2020〕8号）文件精神，围绕实施住建领域全面振兴三年行动，结合我市实际，深化“放管服”改革，促进全市建筑业高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，优化营商环境，促进转型升级，构建现代化管理构架，提高技术质量水平，提升建筑业对我市经济发展的贡献率，实现建筑业高质量发展。　　

二、重点工作任务

（一）扶持企业做大做强，推进项目审批改革

1.扶持建筑业企业发展壮大。鼓励本市建筑业企业通过入股、控股、兼并重组等多种形式，形成一批跨地区、跨行业的大型企业集团。支持钢结构、建筑幕墙、设备安装等专业承包企业向专、精、特、新方向发展。培养高、精、尖的队伍，不断提高我市企业的竞争力。探索我市优秀建筑业企业与具备相应承包能力的央企、外埠企业组成联合体投标，实现优势互补，共同开拓市场。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市住建局、市交通局、市水务局）

2.鼓励企业“走出去”承揽工程。建立本市建筑业企业赴域外“绿色通道”，服务建筑业企业的需求，简化、快捷为企业办理开拓外埠市场所需的相关证明材料，积极支持企业开拓外埠市场。搭建企业“走出去”平台，组织推介对接活动，鼓励企业以“投建营一体化”模式全链条参与海外项目。支持市内骨干企业结成战略联盟，发挥成员企业在不同专业领域以及在国外承建工程的良好信誉及优势，参与国家、省、市重点项目建设。市住建局每年在全市范围对外开拓前5名的建筑企业，授予“优秀对外开拓企业”并给予表彰。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市商务局、市住建局、市交通局、市水务局）

3.鼓励建筑业企业创建优质工程。组织开展创建省级建筑施工安全标准化示范项目工作，鼓励建筑业企业参与优质工程评选工作。建设单位应在招标文件中按照国家级1.5%、省级1.0%的标准计取优质优价费用，作为不可竞争费用，待企业创优成功后一次性奖励企业。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市财政局、市住建局、市交通局、市水务局）

4.推进工程建设项目审批全流程管理。 聚焦审批关键环节，推进工程建设项目审批全流程、全覆盖、全要素改革，实现全方位管理。按照“能并则并、应并尽并”的原则实施审批并联办理，优化工程建设项目联合验收制度，建立灵活验收模式，开展主动服务，定制服务，限时分段联合验收，切实提高审批效率，推动项目早落地、早投产、早验收、早使用。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市营商局、市住建局、市交通局、市水务局）

（二）促进建筑业转型升级，强化科技、专业人才支撑

5.大力推行绿色建筑标准。到2025年，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑显著增加。加强建筑节能和绿色建筑管理，严格建筑节能专项验收，推广绿色建筑、装配式建筑，发展绿色建材，推动建筑产业现代化。在建设项目全过程推行绿色建筑发展，在建设用地规划条件、项目建设条件中明确绿色建筑比例、绿色建筑星级标准等要求。新建政府投资的公益性建筑和大型公共建筑要达到一星级以上绿色建筑标准。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市自然资源局、市住建局）

 6.加快推进数字建造新技术应用。积极推进“智慧工地”建设，实行实名制管理，实现信息技术与现场管理深度融合。选择一批代表性项目进行BIM技术应用试点示范，形成可复制可推广的经验做法。推进运用互联网、云计算、大数据、5G等信息化技术对工程项目全过程控制。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市住建局）

7.积极发展装配式建筑。到2025年，建设方式绿色转型取得积极进展，装配式建筑占新建筑面积占比持续达标。政府投资建设项目采用装配式建筑，在项目立项、土地出让或划拨条件中明确装配式建筑比例、装配率等要求，在施工图审查和竣工验收备案环节予以把关。采用装配式建造方式的，设计阶段招标时应在招标文件中明确装配式建筑比例、装配率等技术指标，对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目且装配率达到50%以上的投标人，招标文件设置装配率分级指标评分项。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市发改委、市自然资源局、市住建局）

8. 加强专业人才培养和引进。加快培养、引进适应建筑产业现代化发展需求的技术和管理人才，鼓励企业建立符合发展需要的人才培训机制和建筑工人技能水平与薪酬挂钩机制。为全日制普通高等院校大学本科以上学历并取得学士以上学位的新就业职工和政府引进的高科技外来人才提供公租房。毕业5年内的高校毕业生入职我市建筑业企业签订1年以上劳动合同并在抚顺缴纳1年以上社会保险，按照《“百万学子留辽来辽”专项行动》的要求和标准享受生活补贴和一次性购房补贴。（生活补贴标准：博士生每月2500元，硕士生每月1200元，本科生每月600元。购房补贴标准：博士生8万元，硕士生5万元，本科生3万元。）（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市财政局、市人社局、市住建局、市交通局、市水务局）

（三）促进建筑业协调发展，完善招投标制度

9.压实招标人主体责任。对必须公开招标项目，招标人要严格执行招标制度，强化招标文件、开标评标、招标档案等招标过程中重点环节内部控制管理，规范招标人代表的评标行为。招标人要建立健全招标投标事项集体议事决策机制，对招标发起、过程和结果负总责。非必须公开招标的工程项目及涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等工程项目，鼓励招标人参考企业获得国家、省级奖项择优选择本市建筑业企业施工。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市发改委、市住建局、市交通局、市水务局）

10.推行项目工程总承包。贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）。政府和国有资金投资的项目应在初步设计审批完成后，鼓励采用工程总承包方式招标。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市住建局）

11.全面实行两段式评标方式。继续执行《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标管理工作的通知》（抚城管发〔2020〕3号）优化完善省评标方式，依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施建设工程施工类项目，按照招标文件满分100分，先确认技术标评定+综合标评定（不高于50分）的综合结果排名前列（不少于7家）的入围，入围投标文件方可计算经济标。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市发改委、市住建局）

12.推广使用电子投标保函。严格执行《关于建设工程招投标领域推广应用电子保函的通知》（辽住建建管〔2022〕7号）要求,任何单位和个人不得干涉投标人保证金缴纳的形式，不得指定或限定保函办理的平台和机构。依法必须招标的建设工程项目，招标人应支持使用电子保函，并在招标文件中明确。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市发改委、市住建局、市交通局、市水务局）

13.鼓励降低保证金缴纳比例。在依法必须招标的工程项目中，鼓励招标人降低保证金缴纳比例，在招标文件中明确按照不超过招标项目估算价的1%提交投标保证金，最高不超过80万，按照不超过中标合同金额的5%提交履约保证金。发包人按照不高于工程价款结算总额的2%预留建设工程质量保证金。其中，工业、公共建筑和市政基础设施工程质量保证金预留比例不高于工程价款结算总额的1.5%。在房屋市政工程项目竣工前，承包人已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。农民工工资保证金实施差异化管理，对连续3年未发生拖欠工资行为，且实行劳务用工实名制、农民工工资分账制和银行按月代发工资制管理的企业，可适当降低缴存比例，并在同一工资保证金属地管辖区域设定缴存金额上限，县级不超过200万元，市级不超过400万元。（责任单位：各县区政府、高新区管委会、市发改委、市住建局、市交通局、市水务局、市人社局）

（四）加强建筑市场监管，维护市场法治环境

14. 强化事中事后监管。持续整顿建筑市场秩序，改进检查方式，运用联合执法、电子监察、市场行为评价等手段，严厉打击转包、违法分包、违法发包、挂靠、围标串标、未批先建、项目管理人员不履职等违法违规行为，确保违法违规行为查处惩戒到位,不断优化市场环境。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市住建局）

15.完善项目实名制管理。严格落实辽宁省《关于印发建筑工人实名制管理实施办法（试行）的通知》（辽住建〔2019〕131号）要求，以建设项目为管理单元，将在建项目的项目信息、管理人员和建筑工人基本信息、从业信息、诚信信息、用工管理及工作量结算等信息一并纳入实名制管理全过程。所有进入施工现场的项目管理人员和工人，要有通过考勤设备记录当日进出现场时间。建筑企业要通过实名制平台的考勤信息生成工人考勤表，作为工资发放的依据。项目经理、总监理工程师考勤计分仍然按《关于强化项目经理、总监理工程师及有关人员考勤管理工作的通知》（抚住建〔2021〕159号）的管理要求对项目经理在岗履职实行计分管理，并将施工单位项目部技术负责人、质量负责人、安全负责人每人每月实名制考勤分值赋在项目经理计分，实施统一管理。未在实名制平台登记或未考勤的项目管理人员，视为没有在岗履职，按上限计分。项目经理及总监理工程师在一个计分周期内累计积分达到12分的，按照《建筑施工项目经理质量安全违法违规行为计分管理规定》予以处理，作为违法行为线索，依据《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）重点开展调查。实施建筑工人实名制管理所需费用可列入安全文明施工费和管理费，作为不可竞争专项费用。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市住建局）

16.保障农民工合法权益。利用我市建筑工人实名制信息管理服务平台和辽宁省欠薪预警信息系统，强化监督管理和源头预防。健全保障农民工工资支付长效机制，贯彻落实好《保障农民工工资支付条例》，对故意拖延、拒不支付农民工工资的企业依法予以资质降级、记入不良记录、限制市场准入等联合惩戒。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市人社局、市住建局、市交通局、市水务局）

17.全面落实工程款支付担保。落实《保障农民工工资支付条例》，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。政府投资项目工程款支付担保相关费用列入项目概算二类费用。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市财政局、市发改委、市住建局、市交通局、市水务局、市人社局）

18.保证工程款及时支付。落实施工过程结算制度，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度进行结算并支付工程款，并建立完整的施工过程结算台帐。政府投资项目不得拖欠工程款，审批部门对资金来源不落实、资金到位无保障的建设项目依法不予审批，不得批准开工，不得要求施工单位垫款施工。竣工验收合格的工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。未完成竣工结算的项目，有关部门不予办理产权登记。（责任单位：各县区人民政府、高新区管委会、市财政局、市发改委、市住建局、市交通局、市水务局、市自然资源局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立建筑业联席会议制度，定期或不定期召开会议，分析建筑业经济指标运行情况，研究对策措施，研究审议建筑业发展相关激励帮扶措施，着力解决企业发展中的困难和问题。

（二）合力促进发展。各县区政府、发改、财政、人社、自然资源等部门形成工作合力，促进建筑业高质量发展，落实各项奖励政策。

（三）强化监督约束。凡违反相关法律法规的企业，不得享受年度各项优惠奖励政策。受奖励（或补助）企业五年内不得迁出抚顺，否则须全额退还相关奖励（或补助）资金。严禁公务人员、有关单位、申报企业弄虚作假，骗取套取奖励（或补助）资金，一经查实立即收回，并由相关部门依法依纪依规严肃处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

《抚顺市人民政府办公厅关于抚顺市促进建筑业持续健康发展的实施意见》（抚政办发〔2018〕44号）自印发之日起废止