李启国 记者谢青
核心提示：2021年，市市场监督管理局在市委、市政府正确领导下，以迎接中国共产党建党百年为契机，立足市场监管职能，积极发挥党员干部先锋模范作用，全面开展“我为群众办实事”活动，“优服务、强监管、保民生、促发展”，商事制度改革和营商环境建设持续深化，夯实扎牢“四大安全”监管底线，服务全局、服务发展能力不断增强。
强化党建引领 不负初心使命
市市场监管局以庆祝中国共产党百年华诞为契机，结合党史学习教育，把“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求融入“我为群众办实事”活动的具体实践，通过“两节食品专项整治”“百日攻坚行动”“保健食品专项整治”“燃气安全专项整治”“电梯安全专项整治”“双减”工作等扎实有效的系列活动，使广大企业和群众深切感受到市场监管人坚持监管为民、执法为民、服务为民的情怀。
在“我为群众办实事”活动中，市市场监管局着力践行“寓监管于服务之中，在服务中体现监管”的服务型理念，千方百计帮助企业排忧解难。通过综合运用“服务—监管—执法”等手段，让“服务有温度、监管有精度、执法有力度”在为民服务中得到全面体现。局党组成员身先士卒、率先垂范，深入重点行业、重点企业走访调研，了解企业在生产经营中遇到的实际问题，并综合运用市场监管职能，和企业一道把生产抓好、把效益抓上去，为抚顺经济社会发展作贡献。在抚顺金利石化碳素有限公司，市市场监管局局长唐庆业了解到企业的一台设备需要检验后，现场立即安排相关科室帮助企业与相关检验机构对接，研究解决方案。目前，企业的设备检验工作正在推进中。抚顺某卫生用品企业生产的一款出口口罩，在省市场监管局组织的产品质量抽检中按国标判定为不合格，省市场监管局责成市市场监管局对该企业予以行政处罚。在调查中，市市场监管工作人员了解到，该企业生产的该产品全部用于出口欧美，不在国内销售，产品是根据合同要求适应欧美人佩戴需求调整了技术指标，而不是企业故意而为之。为支持企业发展，市市场监管局主动向省市场监管局说明情况，征得省市场监管局理解，并免于对该企业行政处罚，让企业很是感激。
市市场监管局深入推进简政放权、放宽准入和退出的各项政策措施，注重综合运用好市场监管职能为企业发展服务。抚顺市华瑞安全设备制造有限公司是一家知名的安全设备制造企业。为帮助企业提质升级，市市场监管局积极推荐该企业参与省市场监管局组织的“帮扶指导企业开展体系认证”项目，帮助企业成为省局质量管理体系认证帮扶企业，协调省市场监管局及相关专家到企业现场指导、实地查验，为企业节省数万元认证费用。2021年，市市场监管局为全市企业群众办实事、办好事38件，收到锦旗12面。
深化“放管服”改革 持续优化营商环境
市市场监管局深入贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的重要指示精神，立足市场监管职能，紧紧围绕全市中心工作任务，在狠抓落实上发力，持续优化营商环境，最大限度地提升行政效能。
精准落实简政放权。承接省市场监督管理局和省药品监督管理局下放的行政职权618项，其中行政许可2项、其他行政权力6项、行政奖励9项、行政强制17项、行政检查7项、行政处罚577项，将下放到市、县各项工作全部落实到位，实现正常开展工作。
全面推进“证照分离”改革。对涉企经营许可证按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式进行大幅精简，与市直22家行政审批单位建立有效协同沟通机制，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。目前，已累计办结涉及告知承诺事项78件，平均审批用时6.22天，节约1044天；累计办结涉及优化准入事项1430件，平均审批用时5.14天，节约24663天。
放宽市场主体准入限制。经营场所实行自主申报承诺制，支持“一照多址”企业开办经营模式。推进经营范围登记规范化，明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述。全面实施企业名称自主申报，实行自主申报下的直接登记制，进一步提高企业名称登记管理的信息化、智能化、便利化水平。
推行企业登记全程电子化。全市实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等环节网上办理模式。开展政银合作，115个银行网点免费代办登记全程电子化营业执照，实现营业执照全城通办。截至目前，全市新登记市场主体22146户，同比增长4.3%；登记全程电子化20597户，占比93%。
积极推进注销登记便利化。深化简易注销登记改革试点，建立简易注销的容错机制，将简易注销的适用范围拓展到除上市股份公司以外的所有企业类型，把公告时间压缩到20天；企业可在线完成简易注销“全程网办”。2021年办理企业简易注销登记1699件，简易注销登记占比达到70.8%。
全力推进“一网通办”。制定了《抚顺市市场监管局大力推进“一网通办”打造良好的营商环境实施方案》，明确市场监管系统推进“一网通办”双提升的工作任务。在政务服务平台向社会公布《抚顺市市场主体住所（经营场所）登记负面清单》，做到“一单尽列，单外不限”。目前13大类104项行政审批事项全部实现网上申报审批，办理各类许可3463件。
优化工作流程，压缩办照时限。审批窗口通过优化审批环节减少时限、减少审批材料、减少企业跑动次数，全面提高办事效率。目前，审批事项总法定时限整体压缩84%，办理时间压缩至1个工作日完成，群众跑动次数平均减到0.9以下。工业产品许可证设立要件由8个减为3个。食品经营许可审批时限由20日压缩至5个工作日；药品经营许可审批取消筹建审批和距离限制。今年办理各类许可业务1926件。
稳步推进“个转企”。实现“个转企”798户，完成全年目标的133%；积极推进全市小微企业名录建设工作，公示企业享受扶持信息16万余件。