抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市<br>推进清洁取暖实施方案的通知

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

《抚顺市推进清洁取暖实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              抚顺市人民政府办公室

（此件公开发布） 2019年7月15日

抚顺市推进清洁取暖实施方案

为贯彻省政府工作部署，加快提高我市清洁取暖比重，减少大气环境污染，根据《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》和《辽宁省推进全省清洁取暖三年滚动计划（2018-2020年）》（辽政办发[2017]116号），结合我市实际，特制定本实施方案。

一、 指导思想

全面贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实国务院、省政府关于推进清洁取暖工作的决策部署，以保障全市广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，坚持企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，尽可能利用清洁能源，提高全市取暖清洁化水平，构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁取暖体系。

二、 基本原则

坚持企业为主，政府推动。充分激发企业活力，调动企

业积极性，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。加                                                                                                               快研究制定价格调节、财政补贴等政策措施，积极引导社会资本与政府合作，参与清洁取暖项目建设，充分发挥政府在清洁取暖领域的推动作用。

坚持因地制宜，统筹兼顾。根据地区资源情况，统筹兼

顾基础设施条件、大气污染防治要求、区域热负荷特点等，因地制宜选择清洁取暖策略，优先选取居民可承受的、经济适用的清洁取暖方式。

坚持清洁替代、全面推进。以清洁化为目标，在城镇和

乡村地区全面推进清洁取暖。尽可能利用热电联产、天然气、工业余热等清洁取暖方式替代散烧煤等非清洁取暖方式，加快提高清洁取暖比重。

三、 总体目标

2018年，全市总供暖面积达到7500万平米,清洁取暖比

重提高到71%；

2019年，全市总供暖面积达到7600万平米,清洁取暖比重提高到74%；

2020年，全市总供暖面积达到7800万平米,清洁取暖比

重提高到76%；                                                                                                                                                                                                 

2021年，全市总供暖面积达到8000万平米,清洁取暖比

重提高到83%。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

四、 重点任务

（一）稳步实施清洁燃煤供暖

稳步实施辽宁东方发电公司、中电投抚顺热电公司热电

联产项目和抚顺热电厂“上大压小”项目，加快推进抚顺新能供热有限公司热电联产项目建设，不断提高城区供热能力。全面推动热电联产机组灵活性改造，着力提升热电联产机组运行灵活性。不断提高热电联产机组和燃煤锅炉环保水平。

（二）加快发展天然气供暖

加快建设天然气基础设施，形成稳定、高效、安全的天然气输配系统。鼓励居民采用天然气独立供暖，在热网未覆盖的楼房小区，支持推广天然气锅炉集中供暖，对城中村、城郊村分散用户，鼓励安装燃气壁挂炉取暖。在具有稳定冷热电需求的楼宇或建筑群，积极推进天然气分布式能源项目。

（三）积极推广电供暖

在居民公用采暖领域，鼓励在大学、社区、企事业单位办公楼等热负荷不连续的公共建筑实施电供暖。在热力管网覆盖不到的区域，适度发展碳晶、电热膜等分散式电供暖；科学发展集中电锅炉供暖。

（四）持续拓展工业余热供暖

支持抚顺新钢铁有限公司等具备工业余热供热条件的工业企业，采用热电联产、余热余压利用等技术进行对外供热。大力发展热泵、蓄热及中低温余热利用技术，进一步提高余热利用效率，扩大余热供热范围。

（五）科学发展热泵供暖

根据水源条件特征，结合电网架构能力，推广使用水源热泵供暖。在污水处理厂和大型排污管网附近，积极推广污水源热泵技术应用，不断提升污水源热泵供暖能力。

（六）大力推进生物质能供暖

积极发展城镇生活垃圾焚烧热电联产，在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，积极推进生活垃圾焚烧热电联产项目建设。在农村地区，大力推进生物质成型燃料替代散烧煤。

五、 保障措施

（一）加强组织领导

成立由市级主要领导挂帅，市发展改革委、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局、市财政局等有关部门及各县区政府为成员的清洁取暖工作领导小组。各成员单位要高度重视，各司其职、各负其责、主动担当、主动作为，统筹协调解决重点难点问题，全力推动清洁取暖工作有序进行。

（二）统筹协调推进

各成员单位建立清洁取暖工作协调机制，统筹协调、定期调度、研究解决全市清洁取暖工作推进过程中遇到的重大问题，抓好方案落实。

市发展改革委负责制定全市清洁取暖工作计划。市住房和城乡建设局负责城市供热专项规划的编制、修订和实施。市工业和信息化局负责推进电供暖工作。各县区政府负责协调推进农村清洁取暖工作。市生态环境局负责清洁取暖环境监管工作。

（三）完善价格机制

落实上级“煤改电”清洁供暖项目价格政策，扩大煤改电清洁供暖范围。鼓励推广“煤改气”供暖工程，推动供暖用气执行居民用气价格。(牵头单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局，配合单位：各县区政府)

（四）拓宽资金渠道

统筹利用节能减排、大气污染防治等资金，支持取暖基础设施建设、改造及清洁取暖项目运行。鼓励政策性银行对符合条件的清洁取暖项目给予信贷支持。通过发行绿色债券、开展政府和社会资本合作等方式支持清洁取暖项目建设。(牵头单位：市财政局，配合单位：各县区政府)

（五）强化环保监管

加大对热电联产机组和燃煤锅炉排放的监管力度。加大拆炉并网力度，2019年，提高淘汰燃煤锅炉标准，扩大实施范围，推进淘汰城市建成区20蒸吨/小时（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉；到2020年，除依据城市供热专项规划确需保留的供暖锅炉外，城市建成区20蒸吨/小时（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉全部予以淘汰，鼓励有条件的燃煤电厂进行超低排放改造。（牵头单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局，配合单位：各县区政府）

（六）推进配套基础设施改造建设

加强供热设施改造力度，实施老旧城区供热管网改造，提升供热设施完好率，完成总长度10公里老旧供热主干管网的改造工作。加大老旧燃气管线的更新改造力度，提升燃气供暖承载能力。（牵头单位：市住房和城乡建设局，配合单位：各县区政府）

（七）积极推进农村清洁取暖工作

完善农村清洁供暖体制机制，深入分析农村供暖现状和存在问题，优先利用地热、生物质、太阳能等清洁能源取暖，有条件的地区发展天然气或电供暖，适当扩大集中供暖延伸范围，合理确定农村供暖用能结构、供暖模式，提出推进农村供暖发展的政策措施。（牵头单位：各县区政府）

附件1：各县区清洁取暖年度指标（2018-2021年）