抚顺市人民政府关于贯彻落实“工业立市工业强市产业兴市”战略加快推进产业振兴的指导意见

抚顺市人民政府文件

抚政发〔2019〕14号

抚顺市人民政府关于贯彻落实“工业立市                

工业强市产业兴市”战略加快推进产业振兴的指导意见                

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实市委十二届十一次全会精神，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”发展战略，结合抚顺产业发展现状和实际情况，特制定本指导意见。

一、总体要求

加快产业布局优化和结构调整，加强技术创新和政策支持，实现产业规划项目化、项目布局园区化、园区建设标准化。以抚顺西露天矿综合治理和整合开发利用为契机，以供给侧结构性改革为主线，以项目为抓手，以园区为载体，以发展“飞地经济”为依托，加快与沈阳经济区、沈抚新区深度融合。不断发展壮大石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、新型能源、农产品加工等主导产业；积极培育发展“旅游+”产业、中医药健康产业带动服务业快速发展，积极发展战略性新兴产业，培育新动能(简称5+3产业)，全力推进新老产业齐头并进、共同发展，促进传统制造业转型升级，为抚顺经济高质量发展提供强力支撑。

二、基本原则

（一）坚持产业引领。进一步摸清现有产业基础，理清产业发展思路，明确产业发展方向，以产业发展指导项目策划包装、招商引资、项目建设和园区建设。

（二）坚持项目驱动。实施项目攻坚，加大项目策划包装的力度和深度，招大项目、上大项目，全力解决影响项目落地、建设的一系列问题，以高质量项目支撑高质量发展。

（三）坚持园区升级。以重点产业园区为载体，以打造省级开发区为目标，以标准化建设为抓手，充分利用产业园区资源要素集中的优势，统筹解决项目用地、融资、环保等问题。通过“飞地园区”打破行政区划界限，实现区域间优势互补，合作共赢。

（四）坚持多规合一。强化各类规划的衔接，追求产业定位与经济社会发展规划相契合、产业布局与城乡建设规划相适应、产业项目建设与土地利用规划相协调、产业发展与生态环保规划相融合。

（五）坚持绿色发展。统筹处理好经济社会发展和生态环境保护的关系，严格遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，在控制能源消费总量的前提下推动产业发展。

（六）坚持融合发展。加快融入沈阳经济区一体化发展，推动相关产业高层次联动互补，突出协同产业配套，大力承接产业转移。坚持三产（一、二、三产业）融合、三生（生产、生活、生态）融合，构建可持续发展的高质量现代化经济体系。

三、发展目标和方向

（一）发展目标。到2022年，全市产业结构持续优化，工业基础更加稳固，发展质量明显改善，发展动力明显增强，幸福指数明显提高，工业增加值占GDP比重达52％以上，工业总产值争取达到2000亿元，年均增长15％以上，其中石油及精细化工产业、冶金材料深加工产业、装备制造产业、农产品加工产业、战略性新兴产业产值分别年均增长15％，新型能源产业产值年均增长40％，“旅游+”产业营业收入年均增长15％，中医药健康产业产值年均增长20%。

（二）产业发展方向。依托传统工业产业基础，提质升级，发展石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、新型能源、农产品加工等5个主导产业，主要支撑工业强市发展方向；创新发展，引领城市转型升级，发展“旅游+”产业、中医药健康产业、战略性新兴产业等3个新动能产业，主要支撑产业兴市发展方向。

1.石油及精细化工产业。拉长加宽石化产业链，全力打造炼油强、化工专“炼化一体化”产业格局，将抚顺石化公司建设成为世界石蜡、烷基苯、贵金属催化剂重要生产基地。加强抚顺石化公司与地方企业在原料互供等方面的合作，发挥石化公司产业优势，为园区现有化工企业和新上项目争取更多的化工原料，推进石油化工及精细化工产业链不断延伸发展。到2022年，产值力争超过1000亿元。

——乙烯产业，重点开发生产聚乙烯、乙二醇、精制环氧乙烷、苯乙烯等产品。

——丙烯产业，重点开发生产聚丙烯、环氧丙烷、丙烯腈、苯酚/丙酮、高吸水性树脂、增韧剂等产品。

——碳四、碳五、碳九、焦油产业，重点开发生产丙烯、丁二烯、异丁烯、异戊橡胶、石油树脂等产品。

——芳烃产业，重点开发生产对二甲苯、精对苯二甲酸等产品。

——塑料、橡胶产业，重点开发生产通用塑料、工程塑料、合成橡胶等产品。

——石蜡产业，重点开发生产相变储能蜡、高熔点微精蜡、轻液蜡、重液蜡等产品。

——复合材料产业，重点开发生产沥青基碳纤维、聚丙烯晴基碳纤维和高档新型阻燃型芳纶纤维产品。

2.冶金材料深加工产业。

依托特殊钢、新钢铁、方大炭素等龙头企业，推进冶金材料产业链不断延伸发展，加快构建国家级冶金新材料及深加工产业基地。围绕冶金材料原料，重点发展工模具钢、铝合金、钛合金、钢结构、碳素材料、钻头工具、刀具等深加工产品，开发生产航空、航天、军工、核电等战略领域的“三高一特”产品。依托东工冶材等龙头企业，重点发展增材制造、焊接材料、3D打印等产品。到2022年，产值预计达到450亿元。

依托抚顺雄厚的煤矸石资源存量，通过规划建设国家大宗固体废弃物综合利用产业基地，科学合理引进规模化、高值化煤矸石利用项目，重点支持循环利用煤矸石生产工业原料、发泡陶瓷、无机保温材料、装配式建筑材料等项目，打造全方位、多层次、宽领域、广覆盖的煤矸石资源综合利用发展格局，使煤矸石综合利用产业成为抚顺新的经济增长点，争取5年内达到200亿元经济规模。

3.装备制造产业。

——优势装备产业。依托永茂建机、抚挖重工等龙头企业的科技创新能力，重点发展建筑工程机械、高端履带起重机、全回转钻机等国内技术领先产品；依托抚顺机械设备制造、石油八公司、抚顺石油化工机械等骨干企业，重点开发节能降耗效果好、产品精度高的石油炼化设备；依托抚顺电瓷等骨干企业，重点推动输变电设备企业转型升级，加速推进上下游配套，实现集群式发展；支持煤科集团沈阳研究院开展矿山安全技术研究、安全产品检验检测等工作，鼓励隆基磁电等企业开发矿分选机、安全检测仪器、救生救护装备、消防器材等新产品。

——先进装备产业。以抚顺煤矿电机为骨干，重点发展特种电机；以沈抚机器人研究院为骨干，重点研发特种机器人、矿山支护装备；以溯元智能、格瑞自动化等企业为骨干，重点开发自动化包装等成套设备；以辽宁电机集团、永励电机等企业为骨干，重点培育本地无刷伺服电机及伺服系统等关键零部件产能，并完善相关核心部件的产业配套。选择性推进新型传感器和控制系统软硬件的研发及产业化。

——冰雪装备制造业。充分发挥抚顺碳纤维资源优势，包装一批滑雪装备项目，重点招商引进压雪机、造雪机等冰雪装备项目，加快培育发展冰雪装备制造业。

到2022年，装备制造业产值预计超过100亿元。

4.新型能源产业。

——“抽水蓄能电站+生态旅游”产业。加快推进清原抽水蓄能电站项目建设，改善电网调峰压力。依托电站建设和后期生产运营，研究开发电站设备配套产业，发展生态旅游产业。

——“光伏+储能”产业。依托抚顺矿业集团舍场及采煤沉陷区发展光伏发电项目，积极推进光伏发电项目平价上网。同步发展储能产业，建设储能电站，将不稳定的太阳能转化为平稳的电能再向外输出。依托光伏项目，大力发展现代农业、观光旅游、休闲养老、技术研发、现代物流，形成新的以光伏发电为核心的产业链。

——氢能源产业。以“氢能源+”模式构建“产业+资本+技术+服务”为一体的氢能产业载体体系。

——推广“新能源（清洁能源）汽车+公共交通”运营模式。以公共交通为龙头带动新能源汽车产业发展，重点发展纯电、天然气、氢、气电混合等清洁能源汽车。推动充电桩、加气站、加氢站等基础设施建设和生产，电动汽车配套生产向汽车产业园区聚集。

到2022年，新型能源产业产值预计达到2亿元以上。

5.农产品加工产业。

——林产品加工业。重点生产集成材、地板、木制品干燥、生物质固体颗粒燃料、特种生物工艺品等产品；重点发展林木培育、种苗花卉、森林食品采集培育、林地经济资源开发等；重点建设林蛙、中药材、山野菜等林产品生产基地。

——畜产品加工业，重点开发和生产以猪、牛、羊、鸡肉为原料的冷鲜分割肉、熟食制品、副产品深加工等肉制品。

——粮食加工业和食品制造业，重点开发和生产酒类、营养饮品、功能饮料、养生茶等产品；重点开发和生产黑木耳、双孢菇、猴头菇等食用药用菌、山野菜、果蔬速冻深加工系列产品；重点生产淀粉、富硒大米、优质大米、玉米糁系列产品、糙米粉、有机杂粮等粮食产品；重点发展以膨化、果冻焙烤食品、调料、豆制品、休闲食品等为主的食品制造业。积极发展饲料工业，促进粮食加工、转化与增值。

——中药材加工业，重点开发和生产人参、五味子等中药饮片、中成药、人参提取物、淫羊藿提取物、蜜饯红参产品等药食同源健康食品。

到2022年，农产品加工业产值预计达到24亿元。

6.“旅游+”产业。

以历史文化、工业文明、红色革命等为重点，打造特色文化旅游产业发展。

全力推进西露天矿坑“旅游+”产业发展。按照规划，将西露天矿坑打造成超大规模的生态、文旅、休闲、健康、娱乐、科普综合发展区。

支持冰雪与旅游产业融合发展。依托抚顺天然生态环境，整合冰雪旅游资源，推进冰雪产业与旅游深度融合，培育和壮大冰雪旅游企业集群。重点支持高湾冰雪体育小镇建设，培育发展体育赛事、体育培训、体育产品创意等产业。加快推进清原聚隆滑雪场建设，按照省发展冰雪产业的有关布局、需求和生态环保方面的规定，筹划岗山滑雪场、三块石滑雪场、宝泉山滑雪场，努力建成东北地区最具影响力的高端冰雪运动度假区。

支持文化与旅游产业融合发展。重点打造国内最大的主题乐园—丰远热高乐园，重点推进赫城新村、沙河子满族民俗特色村寨及四家子锡伯族民俗特色村寨建设。加快推进机械厂工业文化资源整合，推进望花区琥珀煤精文化街建设。围绕弘扬雷锋精神，发挥雷锋精神发祥地优势，推进抚顺雷锋学院建设。依托东北抗联旧址，推动三块石红色旅游基地建设。

支持林业与旅游产业融合发展。积极建设森林公园、湿地公园、发展“森林人家”、“森林小镇”。加快优化林业经济结构，发展森林旅游与休闲林业、林下产业小镇、森林度假区、森林康养基地等。

支持农业与旅游产业融合发展。鼓励开展乡村旅游，通过政府引导、政策支持、资金支持等精准扶贫项目鼓励创建美丽乡村、特色村寨、民宿等乡村旅游业态。积极响应国家乡村振兴战略，逐步完善“一乡一业一村一品”的乡村振兴战略布局。

支持体育与旅游产业融合发展。鼓励发展抚顺特色的体育休闲旅游产业，有效利用城市公共空间、体育场馆、运动休闲特色区域，重点打造东林园体育旅游综合体。融合历史人文和赛事节庆，策划内涵丰富的体育旅游项目。将三块石登山节打造成为国际登山活动，规划建设冰雪运动综合场馆。

到2022年，“旅游+”营业收入预计达到574亿元。

7.中医药健康产业。

支持发展“中医药+旅游”。利用中医药文化元素突出的中医医疗机构、中药企业以及中药材种植基地等资源，提供中医药健康旅游服务。开发中医药特色旅游线路，打造中医药健康旅游品牌。引导温泉、度假区、文化街和宾馆等旅游企业引入中医药元素和服务，形成一批与名贵中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。

支持发展“中医药+养老”。发挥中医药健康养老示范单位的示范引领作用，积极开展中医医养结合工作，为养老提供中医药服务。支持有条件的养老机构开办中医门诊、诊所等机构，开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。支持养老与互联网相结合，促进发展智慧养老产业。

支持发展“中医药+养生保健”。加强中医治未病科建设，使中医治未病成为中医医疗机构区别综合机构的特色品牌。鼓励社会力量举办或与公立中医医疗机构联办中医养生保健机构。加强我市养生保健机构规范化发展，推广“小诊所+大养生保健机构”模式。

支持中药材标准化种养殖基地建设。创建省级区域性良种繁育基地。开展抚顺市地道中药材野生资源保护、优良品种选育、生态种植等基础研究，提高道地药材供种供苗能力。建设国家、省级标准化道地中药材种植基地。建立健全生产技术、产地初加工、质量安全等标准体系，建成高标准道地中药材生产基地。

加强中药材加工和产品开发能力。加快培育和积极引进中药材加工企业，延长中药材产业链，提高中药材产品附加值。鼓励和支持企业围绕“抚药八宝”开发中成药、中药保健品、中药饮片与提取物、健康食品和饮品等系列产品，促进抚顺中药材加工精深产业发展。

推进中药材流通体系建设。建设现代化中药材仓储物流中心、中药材销售集散地和田间市场，推动中药材集约加工与集中仓储，初步形成中药材种植养殖、初加工、包装、仓储、运输和销售一体化的现代物流体系。

到2022年，中医药健康产业产值预计达到13亿元。

8.战略性新兴产业。

——“互联网+”产业。

着力培养一批创新能力强、规模效益好的骨干龙头企业，打造完整产业链条，壮大产业规模。以罕王微电子生产的MEMS芯片为基础，吸引电子信息制造业的成长、发展和集聚。

整合大数据资源，壮大新兴产业。加快智慧城市建设，实现全市信息化水平整体跃升，引导企业在云计算、大数据等领域应用创新，形成云计算、大数据应用服务产业链。聚焦新型智慧城市建设产业、大健康产业、生态环保产业、高新材料与应急管理产业、农林三产融合产业等五大方面发展，推动“互联网+”与全市经济社会各领域进一步融合。

着力发展工业互联网，促进传统产业提升。加快5G基础设施布局，推动公共资源统筹开放，全面提高网络覆盖面、技术水平和业务承载能力。加速互联网与实体经济深度融合，鼓励相关市场主体依托工业互联网服务平台和技术积极创新，引导企业生产全流程由传统型向智能化模式转变。

——跨境电商。积极申报跨境电商保税进口试点城市，建设跨境电子商务线上综合服务平台，优化提升跨境电子商务产业平台，建立跨境电子商务信息共享体系，构建跨境电子商务智慧物流体系，建设跨境电子商务信用管理体系。

——通用航空产业。依托省内重点航空工业企业和航空科研院所，以建设航空产业新城为平台，重点发展通用航空（包括无人机）、通用航空零部件制造、通用航空器维修、航空培训、应急救援、空中巡查、农林作业、短途客货运、航空旅游、航拍航摄等。

——应急救援产业。以矿山石化为重点产业方向，依托抚顺国家应急产业示范基地，面向预防与应急准备、监测与预警、处置与救援三大领域，重点发展事故灾难监测装备、个人和生产防护装备、应急救援装备、反恐救援装备产业等。

到2022年，战略性新兴产业预计实现产值38亿元。

四、重点任务

（一）优化空间布局。

着力新一轮空间布局优化与调整，促进实体经济健康、持续发展，不断增强区域产业竞争力，推动全市经济高质量发展。

——石油及精细化工产业。主要分布于东洲区、顺城区。其中东洲区以拟争取的国家级高新技术产业开发区为平台，重点发展乙烯、丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料、橡胶、复合材料等产业链；顺城区以方晓石蜡特色小镇建设为平台，重点发展融合共享工厂、智能制造、保税仓储等石蜡一体化产业。

——冶金材料深加工产业。主要分布于望花区、新抚区和新宾县。其中望花区以省级经济开发区为平台，重点发展“高精特新”冶金新材料、冶金材料深加工，重点发展煤矸石综合利用；新抚区以省级（胜利）经济开发区为平台，重点发展油母页岩综合开发利用产业；新宾县以高新材料智能制造产业园区为平台，重点发展增材制造、焊接材料、3D打印装备等产业；推进经济开发区、望花区等废钢回收利用产业加快发展。

——装备制造产业。主要分布于顺城区。以顺城经济开发区为平台，重点发展建筑工程装备、通用设备、金属制品等产业。

——新型能源产业。主要分布于“三区三县”。其中新抚区以矿山地质灾害影响区为平台，重点发展光伏发电项目，培育发展低碳氢能产业；望花区重点培育和开发生活垃圾焚烧发电项目；顺城区和抚顺县重点培育和开发生物质发电项目；清原县重点发展抽水蓄能电站、培育和开发生物质发电项目；新宾县重点培育发展氢能产业链，培育和开发生物质发电项目。

——农产品加工业。主要分布于“三县三区”。其中新宾县以永陵农产品加工集聚区为平台，重点发展一体化道地中药材产业；清原县以工业园区为平台，重点发展健康食品、保健品、药品、林蛙、山野菜等农林产品深加工产业；抚顺县以救兵木业集聚区为平台，重点发展木材深加工产业。以后安镇省农业科技园区为平台，重点发展单片木耳等食用菌深加工产业；东洲区以农产品加工集聚区为平台，重点发展粮食、畜产品、水产品、林果加工等深加工产业；新抚区以食品工业园为平台，重点发展食品深加工产业；顺城区以奥斯墁木业产业园为平台，重点发展地板、板材、家具等木制品加工产业及实体经济。

——“旅游+”产业。主要分布于“四区三县”。其中，新抚区重点建设西露天矿生态、文旅、休闲、健康、娱乐、科普综合发展区；顺城区重点发展皇顶山生态文化旅游集聚区；望花区重点发展雷锋文化小镇旅游产业集聚区；抚顺经济开发区重点发展热高乐园-皇家海洋乐园旅游产业集聚区；新宾县重点发展永陵古镇文旅产业集聚区；清原县重点发展冰雪休闲旅游产业集聚区；抚顺县重点发展天女山—三块石生态旅游产业集聚区。

——中医药健康产业。主要分布于“三区三县”。顺城区、东洲区、新抚区以康养小镇为平台，重点发展医疗康复、养老养生、休闲度假等要素为一体的智慧型康养特色产业；抚顺县以体育特色小镇为平台，重点发展集运动、旅游、养生等要素为一体的体育特色产业；三县以中药材加工及实验基地为平台，重点发展短梗五加、辽细辛、人参、灵芝、鹿茸、哈蟆油等中药材。

——战略性新兴产业。“互联网+”产业主要分布于各县区。抚顺经济开发区重点发展电子信息制造业、软件业等；其他县区重点发展通信业。通用航空产业主要分布在东洲区。应急救援产业主要分布在抚顺经济开发区。

（二）加大招商力度。

积极争取国家、省的产业政策支持，研究制定有吸引力的支持重点产业发展的政策措施。按照重点产业发展规划研究制定产业招商计划，围绕重点产业策划包装的项目开展项目对接和招商引资活动。

加强园区建设，使园区布局合理、规划科学、主导产业清晰、运营管理顺畅，充分调动园区发展产业和服务投资的积极性，使其成为全市“飞地经济”发展的重要承载地和经济增长的动力。到2020年，力争每个县（区）有1家省级经济开发区，并且有1家开发区列入国家级开发区行列，推动园区和开发区持续稳定健康发展。

鼓励县区、乡镇（街道）、行政村（社区）作为招商引资主体，依托现有“飞地经济”园区，引进龙头企业及牵动性强的大项目，做强做大优势产业；支持各县区与域外合作共建“飞地经济”园区，承接产业转移，吸引和培育优质总部企业落户；支持各县区与境外合作共建“飞地经济”园区，开展国际产能合作，推进我市参与“一带一路”建设。每年每个“飞地经济”园区引进10个“飞地项目”或总投资10亿元（省级园区15亿元），每个乡镇（街道）至少引进1个2000万元以上项目。

五、保障措施

结合抚顺产业发展现状和实际情况，明确全市重点发展的产业，不仅为县区、部门提供工作上的纲要性指导意见，同时也为招商引资提供方向性投资指南。

（一）加强组织领导。

创新体制机制，成立贯彻落实“工业立市、工业强市、产业兴市”战略工作领导小组，市委书记、市长任组长，常务副市长任常务副组长，各分管副市长任副组长，市直有关部门和各县区政府、开发区管委会主要负责人为成员。领导小组负责总体设计、整体推进，研究解决重大问题。领导小组下设办公室和8个产业推进组。办公室设在市发展改革委。石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、农产品加工等4个产业推进组由市工信局牵头负责，市农业农村局、科技局、商务局配合；新型能源产业推进组由市发改委牵头负责，市工信局、商务局配合；“旅游+”产业推进组由市文化旅游和广电局牵头负责，市商务局配合；中医药健康产业推进组由市卫健委牵头负责，市工信局、农业农村局、商务局、民政局配合；战略性新兴产业推进组分为三个部分，其中“互联网+”产业和应急救援产业由市工信局牵头负责，跨境电商由市商务局牵头负责，通用航空产业由市发改委牵头负责，市科技局、交通局、应急局配合。各推进组要分工协作，各司其职，分头推进。领导小组要对各产业推进组定期调度，各责任单位将相关情况及时报送领导小组办公室。各县区、市直各部门要将指导意见任务层层落实，形成完整的落实体系。

（二）推进项目建设。

研究建立招商引资项目评审工作机制，对拟引进的项目在产业政策、环境影响、效益税收、项目规划等方面进行评估，提高项目落地质量，规范项目落户程序，推进项目落户进程。深入项目建设一线，突出问题导向，逐个项目破解难题，加快推动项目建设步伐。强化责任落实，发挥项目管家服务作用。优化全市项目投资结构，坚持规划先行、多规合一的理念，统筹飞地经济园区和项目建设、西露天矿综合治理开发利用等重点工作的开展。

（三）加强政策保障。

研究制定各类开发区、平台的相关促进政策和招商引资措施，把招商引资特别是招引园区基础平台公司作为工作重点，优先招引各类园区市场化运营商，真正把“管委会+公司”模式做起来。对于符合本指导意见的重点项目，优先列入全市项目库，优先向上争取国家资金。落实抚顺市现行支持实体经济、民营经济、融资等各项政策，激发投资热情。加强土地、金融等要素的优化配置，增强服务实体经济能力。

为更好地衔接抚顺市“十三五”规划和“十四五”规划，该指导意见有效期三年，从发布之日起至2022年底。

抚顺市人民政府       

2019年10月1日       

（此件公开发布）