中共抚顺市委 抚顺市人民政府关于关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，抚顺市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕省委、省政府部署要求，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新成效。现将有关情况报告如下。

一、坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

市委、市政府主要负责人定期召开市委常委会会议、市政府常务会议研究法治工作，对重要事项作出批示。市委常委会多次召开行政执法工作推进会议，市政府常务会议专题听取上半年法治政府建设情况报告。各级党委（党组）理论学习中心组专题学习习近平法治思想、党内法规和国家法律，在市管领导干部进修班等19期主体班次中开设《习近平法治思想》等专题课程，培训各级领导干部1311人次。全市489名各级党政主要负责人带头述法，完成法治为民办实事项目87个、县（区）党政主要负责人包保法治建设重点项目7个，推动“关键少数”以上率下践行法治。认真做好省委依法治省办法治政府建设实地督察迎检，标本兼治整改落实督察反馈问题。实现县（区）法治建设督察全覆盖。

二、健全机构职能体系，持续提升政务服务效能

开展市本级权责清单集中调整，指导县（区）加强权责清单动态管理。编制公布72个乡镇（街道）履职事项清单，政府职责体系进一步优化。发布政务服务基本事项1335项，“高效办成一件事”上线运行62个，“一窗”受理率达到90%以上，为企业群众办件30万余件。完善三省六市“虚拟窗口”接件平台功能，累计上线“跨省通办”事项31个，“辽事通”上线各类政务服务事项160项，网上可办率达100%。

三、着力优化营商环境，发挥法治服务保障发展作用

清理整治市场准入壁垒，加快破除地方保护和市场分割。全面取消制造业外资准入限制，缩减市场准入负面清单事项11项。大力整治招投标领域突出问题，切实维护法治化营商环境。扎实推进行政处罚信用修复网上办理，累计完成78件次修复服务，为企业纾困解难。贯彻实施《公平竞争审查条例》，审查市级重大政策措施282份。开展“净源”2025专项行动，清理不符合公平竞争标准文件316份。创新推出行政复议稳企护商助发展十二项服务举措，百名律师法律服务团为378家企业提供法律建议421件，护航企业高质量发展。

四、夯实良法善治基础，提高行政决策法治化水平

制定《抚顺市堆场扬尘污染防治条例》，修订《抚顺市森林资源保护条例》，废止《抚顺市节约用水条例》《抚顺市城市公园管理办法》等，清理法规规章行政规范性文件24件。对市政府党组会议、常务会议拟审议的168件事项开展合法性审查，备案审查行政规范性文件26件。在全省首批公开重大行政决策目录。政府法律顾问审查市政府重大决策文件等法律事务170件，提出法律意见182条，为沈白高铁、月牙岛新春夜游季、“十五冬”龙岗山滑雪场等重大项目提供法律研判，切实提高政府决策的科学性和合法性。建立行政复议与应诉工作情况向市政府常务会议月报告制度，切实提升依法行政能力水平。

五、规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法

公布抽查检查计划238项，涉企行政检查计划61项，同比压减18%；“综合查一次”联合检查占比53.36%，同比提升7.85%。出台《抚顺高新技术产业开发区涉企行政检查规定（试行）》。实施“企业安静期”制度，每月上下旬原则上不安排入企检查。全面推行“扫码入企”，实施“首违不罚”“轻微免罚”柔性执法，累计减免罚款1257余万元。开展规范涉企行政执法专项行动，认真排查整改涉企行政执法问题。针对行政执法领域短板再打整治硬仗，部署开展规范行政执法“百日攻坚”行动，向乱执法、不作为亮剑追责，以铁腕行动规范执法行为、防范执法风险。对2000本涉企处罚案卷实行“第三方评查+内部复核”案卷评查新模式，问题案卷均已闭环整改。依托“法治教育网”增设39个执法专业332项“专业法律知识”课程，4696名执法人员完成60学时以上培训。1858人通过全省统一执法资格考试，有效提升执法队伍专业化水平。

六、锤炼提升应急能力，守护人民群众生命财产安全

修订市级专项预案6部，开展森林草原防灭火等实战应急演练15次。公安机关常态化开展“1、3、5分钟”快速反应测试，设置23处“1、3分钟”处置联勤小组，妥善处理各类突发情况。开展消防安全集中整治，清理楼道1.28万栋，排查整改火灾隐患26万处，新建消防工作站和专职消防队103个。精准管控全市2814台危化品车辆和过境车辆。推进矿山安全专项整治，定期研判煤矿风险，发布风险预警57条。充实应急物资储备，采购保障装备5024台套。深化早期老旧人防工程隐患排查，加强在建人防工程监督管理。组建防汛抢险队伍916支，有效抵御12次强降雨过程。抓好灾害信息员队伍建设，培训乡（镇）、村（社区）灾害信息员1572人次。

七、预防化解矛盾纠纷，全力维护社会大局稳定

纵深推进“平安护航”专项行动，全市刑事、治安警情同比下降34%、20.7%，社会治安评估指数同比上升5.6%。持续加强重点人群管理，推广“一键报警”联动机制工作模式。创新推行“一体三联五帮”模式，为困难刑满释放人员提供阶段性帮扶支持。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“所所联动”，常态化推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，97%的矛盾化解在基层。深入推进信访工作法治化，扎实开展“万件化访”行动。建立行政争议预防和化解工作交流会商机制，协同推进行政争议实质性化解。

八、强化监督制约机制，构建权力规范运行体系

自觉接受人大监督、民主监督，按期办复“两会”建议提案303件，代表委员满意率100%。加强审计监督，围绕重点资金和重点项目开展审计。预防化解重大风险隐患，有序推进不良资产清收挽损，完成中小银行改革化险工作。积极支持法院审理行政案件，依法履行生效裁判，配合检察机关开展行政公益诉讼，“三书一函”回复率、整改率100%。

九、推进数字政府建设，赋能政务服务提质增效

建立跨部门、跨层级数据共享机制，建成标准统一的政务数据体系。推进政法领域协同办案平台建设应用，公安系统网上办案率居全省前列。公安领域组建无人机低空巡逻小组及视频巡查小组，提高巡逻防控质效。生态环境领域运用无人机巡查与污染源自动监控平台开展执法，助力企业解决问题716次。人力资源和社会保障领域运用数据平台全方位监管工程项目农民工工资支付情况，有效防范工资拖欠。举办第十九届“5·15政务公开日”系列活动，全年累计办理“市长信箱”、政务公开意见箱等民意诉求渠道群众留言、来信1217件，办结率100%。

2025年，我市法治政府建设取得了一些新进展、新成效，但还存在一些差距，主要表现在：法治化营商环境有待进一步优化，行政执法规范化建设仍有明显短板，重复检查、行政裁量权基准认知差异导致“同案不同罚”等现象依然存在；领导干部依法行政能力和水平也需进一步提升。

2026年，抚顺市将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，持续推进依法行政，努力建设人民满意的高水平法治政府。一是开展2026-2030年法治政府建设实施方案编制工作。二是有序推进立法计划项目，加强公平竞争审查，强化行政规范性文件监管。三是持续优化法治化营商环境，深入开展规范行政执法“百日攻坚”专项行动，全面推进严格规范公正文明执法。四是拓展多元化解路径，切实提高行政争议实质性化解成效。五是完善突发事件应对机制，加强消防救援队伍建设，不断提高突发事件应对的专业化规范化水平。六是强化公共数据开放和授权运营，促进数据合规高效流通使用。