李柏志代表：

您提出的《关于加快农业经济转型升级的建议》收悉，市农业农局高度重视，第一时间组织人员深入研讨，经前期充分开展调研工作，现答复如下：

一、新宾县农业经济发展潜力巨大

新宾县地处辽宁东部山区，北纬41.15°,四季分明、气候宜人、水量充沛、土壤肥沃，国土总面积4285平方公里，耕地面积84.5万亩，林地面积527万亩，地理环境优势明显，境内物产资源丰富，人居生活环境优美，农民生活和谐富足，曾获评国家农产品质量安全县、国家生态原产地保护示范区和全国农村生活垃圾分类及资源化利用示范县。

一直以来，抚顺市农业农村局致力于扶持新宾县充分利用、发挥其得天独厚的地理环境条件和丰硕富绕的物产资源优势，在打造新宾特色农产品品牌上下功夫，不断提高新宾农特产品知名度和影响力。组织引领其发展中药材、山野菜、食用菌，有机大米、小杂粮，寒富苹果、蓝莓，林蛙等优质特色农产品，推荐“新宾林蛙”“新宾辽细辛”“新宾大米”“新宾蜂蜜”获评国家地理标志产品。扶持打造区域农业优势特色产业集群，培育发展本地具有一定规模的特色产业企业500余家，年产值约60亿元。搭建提供农特产品展示招商平台，为建设永陵镇省级农产品加工集聚区、青松药业中药材物流基地、林下赤松茸种植加工基地、暖棚樱桃基地、北四平设施蓝莓、赫图阿拉城田园综合体等招商项目创造展示合作机遇。

二、深化农村改革促农业提质增效

1.做好土地承包数据维护管理及登记颁证移交工作。继续农村承包地确权登记颁证收尾工作，做到“面积精准、四至清晰、空间位置明确、登记簿健全”，建设完成市级农村承包土地确权数据库建设，同时每年督促各县区完成农村土地承包确权县级数据库更新维护工作。开展全市确权数据汇交，上半年完成全市数据汇交合库工作。做好县级确权数据库的更新维护工作，年底前向市级完成1次数据汇交。落实好农业农村部部署的确权数据修改任务。

2.探索农户土地承包权、宅基地使用权和集体资产资源所有权、经营权的抵押、担保权能有效实现方式。联合金融部门解决农业农村发展融资难题，助力乡村产业振兴，充分利用全省农村产权交易平台,承担起土地经营权抵押登记等职能，为土地经营权流转搭建“服务平台”。

3.加强土地经营权流转管理。推动落实《土地经营权流转管理办法》，配合省厅建立健全土地经营权流转备案等相关制度，引导流转当事人签订流转合同。落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）要求，待省制定工商企业等社会资本流转土地经营权审批实施细则和办事指南，依法依规开展行政审批。

4.进一步完善农村土地承包调解仲裁工作体系。规范乡村调解、县级仲裁、司法衔接的工作机制，推动实现仲裁机构设置合理化、仲裁员队伍专业化、调解仲裁工作规范化，切实提高县级仲裁办的调解仲裁工作能力。进一步完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁考核评价工作。

三、聚焦精深加工促中药材产业发展

1.加快推进良种、种苗繁育基地建设。培育适合抚顺地区种植的道地中药材优良种子、种苗是加快抚顺中药材产业发展的基础。全市各级农业部门借助科研院所的力量，组织农业技术推广单位、中药材生产企业、专业合作社开展抚顺市地道中药材野生资源保护、优良品种选育、生态种植等基础研究，推进特色品种提纯复壮，加快选育一批道地性强、药效明显、质量稳定的新品种，加快选育一批适合抚顺地区生长、市场潜力比较大、经济效益比较好的药食同源新品种，加快建设一批标准高、规模大、质量优的道地药材种子种苗繁育基地，提高抚顺市道地药材供种供苗能力。

2.加快推进标准化道地中药材种植基地建设。实施中药材标准化种植是解决中药材农药残留，提高中药材质量和药效，增加药农收益的重要措施。各级农业部门一是按照绿色发展的要求，制定完善道地药材标准框架，建立健全生产技术、产地初加工、质量安全等标准体系。二是依托龙头企业、专业合作社等新型经营主体，构建“龙头企业+合作社（种植大户）+基地”的生产经营模式，带动农民按标生产、规范管理，推进中药材全程标准化生产。三是按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，加强基础设施建设，配套水肥一体设施，建成能排能灌、土质良好、通行便利、抗灾能力较强的高标准道地中药材生产基地。

3.加快推进中药材精深加工业发展。发展中药材精深加工业，是加快抚顺中药材产业发展的核心，是抚顺中药材产业持续、健康发展的关键。采取切实可行的措施和办法大力发展中药材加工业，提高中药材加工能力和水平，加快培育和积极引进中药材加工企业，延长中药材产业链，提高中药材产品附加值，提升和壮大抚顺市中药材产业。

4.加快推进中药材流通体系建设。加快现代化中药材仓储物流中心、中药材销售集散地和田间市场建设，推进中药材流通体系标准化、现代化发展，初步形成中药材种植养殖、初加工、包装、检测、仓储、运输和销售一体化的现代物流体系和质量追溯体系。

5.加快推进中药材区域品牌建设。深入挖掘抚顺市中药材厚重的历史和民族中医药的文化内涵，讲好抚顺故事，依托最具抚顺特色、最具道地性、地理标志和影响力的人参（林下参）、灵芝、鹿茸、林蛙油、关龙胆（龙胆草）、辽五味、辽细辛、刺五加即“抚药八宝”，打造抚顺市区域公用品牌。

四、加强科技支撑促农业转型升级

1.加强农业高科技人才资源队伍培养建设。紧紧围绕现代农业发展需求，积极创造良好的科研氛围和条件，引进和培养一批能把握现代农业科技发展主流、在关键领域独具慧眼和锐意开拓的高科技人才；鼓励外阜和本地农业科技企业联合沈阳农大、齐齐哈尔等高校研究机构，在研究和推广中带动我市参与人员成为专项人才，在技术项目融合中培养较高层次的使用人才。加强对新型农业经营主体专业人员的培训，培养一批懂技术、会管理、能经营的专门人才，为抚顺农业发展提供智力和人才保障。
   2.强化科技创新驱动科技成果落地生根。依托省、市农科院及涉农院校的人才、技术优势，组建农业科技服务团队，集中力量开展农业科技创新、技术集成、试验示范、培训指导。依托专家团队，针对特色产业发展中“卡脖子”问题，加快推进核心技术攻关。结合产业布局、农民意愿、市场需求，开展本地品种培育培优、优良品种引进推广、先进技术指导培训。积极引导企业、合作社、家庭农场和大户在建设科技基地、实施致富项目和推广新品种、新技术过程中，采取协作、参股、合作等多种形式参与投资农业科技推广，带动生产要素投入农业科技创新与成果推广。

五、延长产业链条促现代农业建设

1.规划引领，推进政策措施落实落地。为推动特色农产品深加工业高质量发展，市农业农村局编制了《抚顺市特色农产品深加工产业“十四五”发展规划》，明确了发展目标,细化了政策措施,压实了工作责任。成立了以局长为组长的加快发展特色农产品深加工业领导小组，积极协调和组织落实促进特色农产品深加工业发展的政策措施，强力推进特色农产品深加工业持续健康发展。

2.夯实根基，推进特色农产品原料基地建设。2022年，全市新增中药材种植面积2万亩，总量达到109万亩；新增食用菌1700万段，总量达到1.92亿段；新增山野菜面积2万亩，总量达到25.5万亩；新增设施农业3000亩。新增优质稻米、杂粮3万亩，总量达到20万亩以上。畜牧产业得到较快发展，肉、蛋、奶产量分别可达到11.5万吨、3.5万吨、0.3万吨。2023年首季，我市在设施农业生产面积、产量，肉、蛋、奶产量，生猪、牛、羊、禽出栏量，水产品产量上较同期都有大幅度提高，进一步确保了特色农产品深加工原料生产进一步夯实稳固，为农产品深加工业快速发展奠定了坚实的基础。

3.很抓项目，推进农产品加工全产业链发展。2022年实施项目63个,计划总投资60.2亿元。清原天农种业建设项目、清原禾丰饲料生产项目、新宾人参小镇建设项目、顺城区新星肠衣提升改造项目、新抚区鑫凯中央厨房项目等亿元以上项目建成投产，强力推进了农产品全产业链发展。今年，市农业农村局总结前期经验，积极跟进，进一步强化项目储备,建立重大工程项目清单，重点围绕推进农业基础设施重大项目建设，确保全年项目开工建设有序推进。强化项目包装,加大农业项目招商引资，邀请省内农业产业化龙头企业60余家企业来抚考察洽谈,不断扩大和延伸产业链条,推动优质项目落户抚顺。

4.搭建载体，推进农产品加工产业园区建设。引导优势产业向优势产区集中、优势产品向优势企业集中，形成企业集群、产业集聚的发展格局，全市拥有优势农产品加工集聚区4个，新宾县农产品加工集聚区晋升为省级农产品加工集聚区，获得奖补资金2000万元。国家农业产业强镇2个，省级现代农业产业园2个，辐射带动了周边农副产品出口加工及精深加工发展。

5.争取政策，推进农业产业化提档升级。培育壮大农业产业化龙头企业队伍，2022年申报省级龙头企业8家，新增市级农业产业化龙头企业4家，市级以上农业产业化龙头企业达到120家。按照建链、强链、补链、延链的工作思路，围绕中药材、食用菌、山野菜、优质米、畜禽等特色产业，创建农业产业化联合体8家。开展品牌建设行动，全市拥有绿色食品认证产品达到36个,有地理标志认证产品14个,全国名特优新农产品2个,辽宁省知名农产品名牌17个,辽宁特产之乡6个。

六、推动电商助农促农业高质量发展

1.创新发展思路，建立数字化农产品营销模式。近年来，我市的电商助农已从最初的带动农产品消费、培育农产品源产地直接消费逐步跃升为以数字营销、塑造农产品区域公用品牌和新农人共享科技发展红利为主的数字化商业模式，以新宾县、清原县两个电子商务示范县为抓手，加快推进电子商务发展，培育发展县级电子商务公共服务中心3个，乡级电子商务服务站22个，村级电子商务服务网点964个，带动就业50000余人，为工业品下乡，农产品上行发挥了积极的作用，进一步实现电商助农、数商兴农的发展愿景，更为持久地赋能“三农”。

2.开展指导培训，加强品牌培育及推广体系建设。制定县域电商知识培训实施方案，共培训3213人次。搭建多个新宾农特产品销售平台，开设拼多多、淘宝和微商城新宾消费扶贫馆等三家网上商城，注册“八旗优礼”区域公共品牌1个，培育“启运之城”子品牌1个。组织开展线上线下相结合大型营销活动8场，线上店铺活动3场。

3.提供服务保障，加快企业转型升级数字化建设。积极提供保障“技术支持+信息服务+管理咨询+其他增值业务”等功能于一体的电商保姆服务，通过产品资源对接、产品集中拍摄、导师辅导、创业沙龙、交流学习等活动，大力支持企业转型升级数字化赋能建设。目前共开展各类活动、会议、培训、学习、接待等不同类型活动10余次。

感谢您对农业农村工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见建议，以更好地促进我们的工作。

抚顺市农业农村局

2023年4月23日