| 发布机构: | 抚顺市人民政府 | 发布日期: | 2009-01-17 |
| 信息名称: | 关于抚顺市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
一、2008年计划执行情况
今年以来，全市以环境年建设为契机，深入贯彻落实科学发展观，紧抓国家振兴东北历史机遇和推进沈抚同城化有利契机，努力化解各种不利因素的影响，求真务实，开拓进取，基本实现了经济社会又好又快发展。初步预计：
——地区生产总值662亿元，增长16%。
——全社会固定资产投资380亿元，增长35%。
——实际外商直接投资1.29亿美元，增长88%。
——域外引资190.5亿元，增长16.3%。
——地方财政一般预算收入45.2亿元，增长22.9%。
——社会消费品零售总额286亿元，增长21.5％。
——城市居民人均可支配收入12430元，增长15%。
——农民人均纯收入5558元，增长14.6%。
——万元生产总值能耗降低4.8%。
——化学需氧量排放量降低3.6%。
——二氧化硫排放量降低15.8%。
——烟粉尘排放量降低5.9%。
一是农业经济稳定发展。粮食总产量达到60万吨，创历史新高。肉、蛋类产量分别增长 10%、11%，奶类产量下降2.2%。新、扩建标准化畜禽养殖小区178个，设施农业建设日光温室 8700亩、冷棚 6800亩。国家林业示范市建设成效显著，新增林地经济开发面积38万亩。姚家山电站全面开工建设，新建农村自来水工程270处，治理农村中小河道
二是工业经济稳步增长。全市规模以上工业增加值增长17.8%。新增规模以上工业企业108户，规模以上民营工业企业发展到712户。工业固定资产投资完成200亿元，占全社会固定资产投资的52.6 %。工业园区完成基础设施建设投资3亿元，在建项目投资53.8亿元。石油化工、煤炭、冶金、装备制造业等重点产业建立产学研战略联盟，申请各项专利150项，开发新产品、新技术420项。全市规模以上高新技术产业增加值实现92亿元，增长25％。
三是服务业保持较快发展。丰远热高乐园、东北科技城和3个五星级酒店等服务业项目相继开工。皇家极地海洋世界、红河峡谷漂流和三块石森林公园等品牌旅游产品吸引力不断增强，工业游、农家乐游等新兴旅游产品不断做大。大型商业服务设施达到20个，零售连锁店铺超过800家，全市批发零售贸易、餐饮网点达到4.5万个。实现外贸出口8.6亿美元，增长30%。全市房地产开发施工面积222.
四是项目建设和招商引资成果显著。重点项目的支撑作用明显，全市82项亿元以上重点项目开工建设，完成投资占全社会固定资产投资的73.7%。围绕沈抚同城化和新材料产业基地建设，成功引进了明达意航商业中心、乐购超市、浙商国际商贸城、超高压电器设备、特种石墨、龙岗山风力发电、精制乙腈等一批投资超亿元乃至数十亿元、对拉动经济具有重大作用的项目。全年招商项目签约120项，总投资1334亿元、外资12.1亿美元，分别增长4.5倍和5倍；其中合同项目70项，总投资621.5亿元、外资4.9亿美元，分别增长14倍和2倍。
五是沈抚同城化和产业布局调整全面推进。《沈抚连接带总体发展概念规划》正式发布。沈抚城际轨道交通、沈抚公路交通、浑河景观带、产业集群和污水处理厂等同城化重大项目建设全面展开，三二五库搬迁达成正式协议，沈抚连接带启动企业自主冠名“沈阳”或“抚顺”。继续调整优化产业布局，共计完成基础设施投资22.2亿元。抚顺经济开发区欧洲工业园、电子信息产业园等新材料项目相继签约。抚顺高新区完成化工深加工和精细化工项目总体设计方案，引进了草甘膦等化工新材料项目。围绕油母页岩深加工，油母页岩小颗粒炼油项目建设进展顺利。围绕
六是社会事业全面发展，人民生活不断改善。教育、医疗基础不断夯实。新建7所农村九年一贯制学校，中职学校 “订单式”培养占招生的60%以上。人口出生率保持在5.37‰，新、改建乡镇卫生院20所、村卫生室194个，新农合参合率达到97%，城镇居民基本医疗保险覆盖率达到50%。农村宽带覆盖率达到95%，有线电视实现“屯屯通”，各类群众艺术团体演出获大奖13项。就业及社会保障稳步推进。全年新增实名制就业再就业13.5万人，零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员基本上有1人实现就业。全市共征缴各项社会保险基金26.4亿元，增长27.3%。全年棚户区拆迁37.
七是城市建设和环境保护成效显著。全年改造主次干道19条、小区道路45条、摸黑路40条，完成22个旧居住小区环境建设，绿化硬化面积76万平方米，完成儿童公园改造。沈吉高速公路南杂木至草市段完成部分路基、桥涵，高山路全线打通，抚清线和抚金线竣工通车，全市行政村村通油路建设提前实现“十一五”规划目标。市长途客运中心站建成运营。开工建设5座污水处理厂。化学需氧量减排提前完成“十一五”规划任务，城市空气质量优良天数达到310天，比上年增加4天。浑河全河段水质符合国家地表水四类水体标准，大伙房水库库区水质基本达到二类水体标准。
2008年，全市经济社会整体上保持了良好的发展态势，但计划执行过程中存在着比较突出的问题和制约因素。前9个月，原材料价格上涨导致企业效益下滑，石化行业巨额亏损，冶金行业利润减缩较大，规模以上工业亏损严重。10月份以来，全球金融危机对实体经济的影响已经波及抚顺，集中反映在以原材料为主的工业领域，石化、冶金、铁矿等行业产品市场萎缩，化工产品、铁矿粉、煤炭和页岩油等价格大幅回落，经济效益急速下滑，必须引起足够重视。
二、2009年计划安排初步意见
（一）2009年计划基本思路
2009年，我们面临的机遇和挑战并存，必须主动充分利用和发掘各种有利条件和积极因素。我市除原材料工业外，当前金融危机对其它领域的影响并不突出，农业、服务业、原材料之外的其它工业等领域，完全可以利用各类原材料价格大幅下降之机加速发展。2008年招商引资成果丰硕，项目建设进展显著，一批项目正在或即将建设，我市已争取到的首批中央拉动内需资金1.66亿元以及地方配套资金将按要求时限完成投入，这不仅为应对挑战提供坚实保证，还将有力拉动经济较快增长。近年来我市积极实施沈抚同城化战略、建设国家级新材料产业基地，对外部资本初步形成向心力效应，有利于继续扩大招商引资和推进项目建设；中央宏观调控方向已转为“保增长、扩内需、调结构”，实施积极稳健的财政政策和适度宽松的货币政策，国家、省、市出台的一系列增加投资、促进消费的措施，对于增强市场信心、保持经济稳定快速增长具有较强的拉动作用；南方发达地区资本向北方流动加快。这些有利条件和因素须牢牢抓住并发挥利用到极致。
2009年，全市要深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以深化改革、扩大开放为动力，以项目建设为载体，围绕“三至五年再造一个抚顺”目标，坚持工业强市，加快沈抚同城化建设，全力构建“两区两带”发展格局，打造国家级新材料产业基地，推动服务业不断壮大，促进县域经济快速增长，开展节能减排和生态环境治理，确保经济社会稳定和谐持续发展。为此，突出抓好以下关键环节：
1、加快产业结构和布局调整。按照“人居向浑河两岸集聚、工业向外围园区集中”的发展战略，全力打造“两区两带”发展格局。依托沈抚同城化和“千万吨炼油、百万吨乙烯”工程，建设石油炼化、精细化工、新材料产业基地。围绕南环路建设和油母页岩综合利用，建设油母页岩深加工产业基地。
2、发展壮大县域经济。大力实施“一县一业”、“一县一品”战略。加快推进农业产业化和工业园区建设,支持中小企业发展，培育规模大、拉动力强的产业集群。
3、推动服务业快速发展。围绕新抚和经济开发区，打造两大商务中心区。围绕南环公路、南环铁路、经济开发区、高新区，打造现代物流园区。围绕住宅地产开发、商业地产开发和工业地产开发，激活房地产市场。
4、加大向上争取力度。立足当前，谋划长远，做好向上争取支持的前期工作。策划包装符合国家宏观调控方向、满足我市发展需要的项目，提前完善储备一批，适时推介申报一批，力争更多资金支持。紧紧抓住国家振兴东北和沈抚同城化建设机遇，争取建设用地、资源型城市转型等方面国家和省的政策扶持。
5、继续强化招商引资和项目建设力度。落实抚顺对外开放优惠政策，突出城市转型和沈抚同城化，提高招商引资的成功率和质量。继续抓好产业园区建设，搭建招商引资平台。进一步落实项目策划、招商和推进体系，建立健全促进招商项目落地的工作机制，促进项目及早开工建设。
（二）2009年计划主要指标
根据当前面临的国内外宏观环境、发展的条件与因素，经济社会发展计划主要指标安排如下：
——地区生产总值增长12%。
——全社会固定资产投资513亿元，增长35%。
——实际外商直接投资1.55亿美元，增长20%。
——域外引资285亿元，增长50%。
——地方财政一般预算收入50亿元，同口径增长17.6%。
——社会消费品零售总额335亿元，增长17%。
——城市居民人均可支配收入13920元，增长12%。
——农民人均纯收入6114元，增长10%。
——万元生产总值能耗降低4.8%。
——化学需氧量排放量降低3.7%。
——二氧化硫排放量降低3.4%。
——烟粉尘排放量降低2.1%。
（三）2009年发展重点和措施
1、产业结构布局
加快构建“两区两带”产业发展格局，打造国家级新材料产业基地。
西部产业区（沈抚同城新区）发展以特色装备制造业、冶金新材料为主体的高新技术产业。重点推进欧洲工业园、超高压电瓷生产线、碳纤维气瓶、锦绣澜湾等项目。加强核心区和产业区基础设施建设，完成“四横三纵”路网建设，推进 “两景两湖”景观尽快形成。
东部产业区（国家精细化工产业区）发展石化产品深加工和精细化工等产业。重点推进20万吨煅后焦和5万吨针状焦、10万吨草甘膦等项目。产业园区起步区完成部分用地的征迁和场平，开工建设空分空压等公用工程，尽早实现“三通一平”。
南环循环经济产业带（南环路沿线两侧）发展冶材、塑料和油母页岩综合利用等产业，建设国家级油母页岩综合利用示范基地。力争3万吨氟化盐、40万吨油母页岩加氢等项目开工建设，加快油母页岩小颗粒炼油装置建设，推进120万千瓦煤矸石热电厂工程。积极争取国家循环经济相关政策支持，特别是低碳经济区相应政策支持。
浑河生态商住景观带。建设浑河北岸滨河路和浑河中部段滨河公园。进行浑河城市东部段、西部段河道清淤和将军橡胶坝改造，确保皇家极地海洋世界河段和浑河中部段游船通航。沿浑河两岸发展商贸、房地产等服务业。
2、沈抚同城化
推进沈抚连接带核心区建设。以银江东北高新技术研发中心、明达意航商业中心等项目为重点，尽快形成一批标志性建筑，打造核心区形象。加快水系景观和基础设施建设，完成沈抚大道开发区段两侧的动迁改造，继续实施绿化覆盖工程。
加大沈抚连接带基础设施建设力度。规划治理抚顺经济开发区沈抚污水灌渠、李石河，规划建设望花区金属新材料产业园区二期和塔峪工业园区、抚顺县拉古金属新材料产业园区基础设施工程。采取加大土地整理力度等措施，推进沈东千亿产业园建设。
推进重大项目落地建设。加快煤研检测中心、丰远热高乐园、皇家极地海洋世界冲浪馆等已开工项目建设，争取超高压电器设备精细加工、隆基中科院联合实验室等大项目开工建设。沈抚城际轨道交通建成通车，同时推进轨道交通沿线地区搬迁改造。
3、县域经济
农业增加值增长8%。农业重点项目投资31.5亿元。 推进县域工业园区建设，重点建设拉古、兰山、永陵、南杂木、孤山子、清原镇等工业园区。加快推进农业产业化，新增16户销售收入超亿元的农业产业化龙头企业，农产品加工业主营业务收入增长33%。
加快现代农业发展。以生猪和奶牛标准化规模养殖为重点，新建和改扩建标准化畜牧小区178个。新增日光温室1万亩、冷棚0.5万亩。新增林地经济开发面积40万亩，初步建成10至15条小流域综合开发示范基地。肉类、蛋类、奶类产量分别达到18.2万吨、11.9万吨、4万吨。
抓好农村重点项目建设。推进辉山良种奶牛繁育及产业化基地建设。完成2座中型水库和8座小型水库的除险加固工程。新建电站1座，续建电站2座，改造电站4座，新增装机容量3.95万千瓦。新建自来水工程157处，解决4.1万人吃水困难。完成农村“一池三改”4500户、秸秆气化站10座。
4、工业经济
规模以上工业增加值增长13%，工业重点项目投资238亿元。
加强重点工业项目建设。全力推进千万吨炼油和百万吨乙烯，19万吨电解铝改造和干法氟化铝，1万吨海绵钛、5千吨钛锭，高强度钢、钛合金生产线改造，10万吨页岩原油，新钢铁总体搬迁改造，多晶硅，抚电搬迁扩能改造，大型工程机械基地等重大项目建设。
支持骨干企业发展壮大。重点支持销售收入超10亿元的企业体制创新，提高自主创新能力和核心竞争力。推进挖掘机、高科电器、罕王傲牛矿业、天湖啤酒等企业上市，做好新宾合乐集团、抚顺机械、大伙房水泥等企业上市前期工作。
支持民营企业加快发展。实施“专精特新”工程，积极争取省中小企业发展专项资金，推动中小企业转型升级。特别是要解决民营经济发展的资金短缺问题。着力抓好兰山、矿区工贸中心等中小企业公共服务平台建设，推动支柱产业集群发展，加快形成2至3个营业收入超50亿元的产业集群。
积极推进国企改制。采取资产变现、国有股收益、向上争取支持等多种渠道筹措改制成本，推进8户国企实施政策性破产，力争基本完成122户应改国企改制，基本解决97户国企改制遗留的突出问题。
促进企业节能降耗。实行重点耗能企业能源利用状况定期通报、公布制度，促进年耗能3000吨标准煤以上企业节能。在石化、冶金和矿业等领域实施重大节能示范工程，重点支持工业锅炉余热综合利用、钛制取节能环保等技术改造项目。
5、服务业
服务业增加值增长13%。服务业重点项目投资137亿元。 进一步完善城乡商业服务网络体系。促进以超市为代表的新型零售业态发展，继续实施“万村千乡市场工程”。推进南站商业中心区建设，加快浙商国际商贸城、抚顺剧院改造、五星级酒店等项目建设。
着力培育产业带动型、市场推动型专业市场。做大做强抚顺裕民物流、抚顺菜果批发市场、中顺粮食批发市场和三县农特产品市场，建设市级农资配送中心和3个区域农资配送中心。
加快发展旅游业。着力打造文化、休闲、生态、红色、工业等特色旅游。建成皇家极地海洋世界冲浪馆、三块石国家森林公园南部和北部景区游览及综合服务区。加快丰远热高乐园、金山天然石佛、猴石森林公园、大伙房水库坝前区水上乐园等项目建设。进一步完善红河峡谷漂流旅游服务设施。旅游总收入增长26%。
促进房地产业健康发展。以沈抚连接带、浑河两岸、站前商业区为核心，规划开发商业地产。加快拆迁改造城区和县城危旧房屋，促进裕民、站前、永济路等区域开发建设。推进抚顺经济区浑南台湾风情园等房地产开发项目。房地产开发施工面积301万平方米，竣工面积196万平方米。
支持金融业发展。进一步完善市商业银行的公司治理结构，不良贷款占比降到2%以下。加快担保公司和小额贷款公司发展，力争全市担保公司和小额贷款公司分别达到20家和10家。加快信用体系建设步伐。银行机构贷款余额占存款余额的比重力争提高10个百分点。
6、城乡基础设施
城乡基础设施项目投资149亿元。
进一步构建优化主体交通网络。实施高山路及葛布通道周边道路建设，建成天湖大桥公交停车场主体工程。南杂木至草市高速公路、永陵至桓仁高速公路完成路基、桥涵和部分黑色路面工程，完成南环公路建设，加快东环大道、滨河北路、高望线建设，李石开发区二号路、棋望线建成使用。南环铁路开工建设。
完善“三供”管网体系。改造望花、刘山、古城子地区排水设施，改造河北、南站地区局部供热管网，改造输水暗渠
完成城东二期基础设施建设。实施葛布西河堤防、章党大桥至东洲河口段南堤等浑河干支流城市防洪堤建设。规划建设垃圾处理场。
7、社会事业与人民生活
推进素质教育。建设10个市级职业教育示范专业。新建2所农村九年一贯制学校，完成7所农村九年一贯制学校附属用房建设，完成7所城区中小学校园环境建设。义务教育辍学率控制在3 %以下，残疾少儿入学率达到100 %。
加大卫生医疗和人口环境建设力度。社区卫生服务覆盖所有城镇居民，新农合参合率达到 98%以上。推进市中医院、第四医院改造。全面实施“家庭健康促进计划”、“新农村新家庭计划”和出生人口性别比问题专项整治。出生率、出生人口性别比分别控制在5.96‰和107以内。
活跃和丰富群众文体生活。新建乡镇文化站10所，省级以上文化先进乡镇和社区分别达到30%。统筹规划建设抚顺剧院、市青少年宫、群众艺术馆等文化设施。举办百项群众喜爱的体育活动，新建健身场所120处。全市体育人口达到总人口的40%以上。
促进社会就业再就业。为下岗失业人员创业提供市场前景好的创业项目，开展“千名创业成功人士带动万人就业”活动，实名制扶持创业带头人400人，实施以常识性短期培训为主的大规模培训和以专业技能为主的精品培训。城镇实名制就业再就业达到9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
继续强化社会保障。进一步推进社会保险扩面征缴，确保按时足额发放养老金、失业金。将符合条件的困难企业退休职工全部纳入医疗保险，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。衔接好城市医疗救助与城镇居民基本医疗保险，落实城市低保边缘户救助政策。规范发展民办公助和居家养老等养老模式。加快未成年人救助保护中心建设。
改善居民住房条件。基本完成采沉区居民三期脱险搬迁和棚户区改造收尾，建设
8、生态与环境
化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在３万吨和８.2万吨以内。提高建设项目环境准入门槛，强制实行重污染企业清洁生产审核，关停危害重点水源地的工矿企业。开展新农村环保建设试点和生态补偿试点。
开展浑河流域水污染综合整治。出台《浑河流域水污染综合整治实施方案》，重点对城市段主要支流河进行综合整治。
加强大伙房水库饮用水源保护。对水库周边及入库支流流域内冶金、养殖等行业实施污染综合整治，力争建成新宾镇、永陵镇、南杂木镇、清原镇、红透山镇生活污水处理厂。 加强城市污水集中处理。建成东洲再生水厂、望花海城污水处理厂，扩建三宝屯污水处理厂，将城市污水处理能力增加至30万吨/日。
加速集中供热步伐，取缔城区内1吨以下燃煤锅炉。加大综合整治望花、龚家、南杂木等区域大气污染的力度。 实施植树造林15万亩，新封山育林30万亩。环城林带造林补植