关于抚顺市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2014年1月7日在抚顺市第十五届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任 王金华

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况　　

　　2013年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协监督支持下，市政府牢牢把握“稳中求进”的总基调，积极应对严峻复杂的经济形势，努力克服“8·16”洪灾的不利影响，促进了全市经济和社会持续健康发展。初步预计：地区生产总值1348亿元，增长9%;全社会固定资产投资1106亿元，增长16%;公共财政预算收入134.2亿元，增长3.1%;社会消费品零售总额524亿元，增长15%;城市居民人均可支配收入22600元，增长10%;农民人均纯收入11168元，增长11%。

　　（一）工业经济稳步增长　　

　　全市工业保持了稳步增长态势，预计规上工业总产值完成2700亿元，同比增长11.3%。12个重点工业产业集群销售收入同比增长28.9%。

　　（二）重点项目加快推进

　　全市亿元以上重点项目开工468个，开工率100%。完成重点项目投资840亿元，同比增长24.4%。

　　（三）两城建设步伐加快　

　　沈抚新城建设加快推进。规划、金融、教育等9项同城化重点工作取得新进展。机器人、现代印刷产业集群建设起步良好。太平洋工业城累计建设标准厂房146万平方米。石化新城区域空间得到拓展，基础设施及公用工程日趋完善。工业园区新开工项目11个。

　　（四）县域经济平稳增长　　

　　面对“8·16”洪灾，采取有效措施，最大限度地减少灾害损失。预计全年粮食总产量65万吨。农业产业结构继续优化，新增规模以上产业化龙头企业20家。新宾县现代焊接、清原县输变电、抚顺县炭化木三大产业集群年销售收入140亿元。县城建设全面推进。

　　（五）城区经济稳步发展

　　以激发城区自主发展为目标，将26类市级经济管理权限下放到各城区及开发区。全市规划建设商贸、金融、会展、物流等22个服务业集聚区。房地产开发投资和商品房销售额预计同比分别增长15.2%、15.3%。

　　（六）旅游市场保持活跃

　　旅游项目建设亮点纷呈。旅游服务中心正式营运，冰雪欢乐世界向游客开放，丰远温泉小镇主体完工。预计全市旅游总收入同比增长20%。

　　（七）灾后重建取得阶段性成果

　　灾后重建工作扎实有序推进。恢复路基830万立方米。恢复水库30座。完成7.7万亩水毁耕地复垦主体工程。完成18所学校维修改造、177所乡镇卫生院及村卫生室新建和维修任务。文化广电、电力、通讯设施基本恢复到灾前水平。

　　（八）城市功能进一步完善

　　东部南北通道拓宽改造、城东三期“两路两桥”等项目建成通车，站前、南北台和望花地区71条城市道路改造工程全部竣工。新建改造供热管网145.6公里、燃气管网45公里，铺设输水管网15公里。

　　（九）环境治理力度不断加大　

　　蓝天、绿水和青山三大生态工程全面推进。拆除、关停燃煤供热锅炉62台，并网供热面积584万平方米。三宝屯污水处理厂扩建和中水回用等项目通水运行。完成“小开荒”还林12.6万亩、治理闭坑及生产矿山面积3591亩。大伙房水源保护区列入国家江河湖泊生态环境保护试点，综合治理工作全面启动。

　　（十）民生和社会事业全面发展　

　　就业安居工作不断加强。全年实名制就业10.5万人。建成保障性住房、棚改住房7943套，改造农村危房578户，避险安置西露天矿北邦采沉区、榆林采沉区居民510户。

　　社会保障水平继续提高。城镇基本医疗保险市级统筹基金最高支付限额由5万元提高至6万元。新型农村合作医疗人均筹资标准由290元提高到350元。　　

　　社会事业取得新成就。抚顺地方大学整合搬迁工程竣工投用，启动15所城区公办高中、中职学校提升改造和17所公办幼儿园新建、扩建工程。市中心医院病房楼、市中医院新大楼主体完工。　　

　　二、2014年计划初步意见

　　（一）主要计划指标安排

　　2013年计划工作要坚持稳中求进、进中求好的总基调，以改革为引领，强化创新驱动，深入实施“两城两带”、全域发展、多点支撑的发展战略，加快产业结构调整，推进新型城镇化进程，加快生态和民生工程建设，努力实现向消费主导型城市转型的良好开局。地区生产总值增长9.5%；全社会固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长14%；城市居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%。

　　（二）发展重点与措施

　　1、全面推进城市转型

　　以规划为先导，制定向消费主导型城市转型的总体方案，编制产业布局、新型城镇化等专项规划。大力培育以旅游业为牵动的消费服务体系，加快推动传统产业向现代消费的高端和终端升级延伸，积极发展具有地区特色的消费型农业。制定扶持消费产业发展、鼓励地区消费和吸引外来消费政策，激活消费需求。

　　2、加快工业企业优化升级

　　面向终端和高端市场，大力推进产业集群建设，全市产业集群销售收入实现2100亿元。以50户重点企业、50户成长型企业为中心，抓好生产运营的协调服务，继续扶强做大。以《抚顺市促进中小企业发展条例》出台为契机，加快中小微企业发展。

　　加大科技创新力度。组织一批重大科技项目申报国家863计划、火炬计划和重点新产品计划，全市组织实施国家重大科技项目10个，争取省以上各类科技计划项目50个，培育科技创新型中小微企业20家。　

　　3、集中力量推动项目建设

　　全市安排亿元以上重点项目470个，项目总投资3140亿元，当年计划投资1050亿元。全面推进矿山地质灾害综合治理，做好清原县抽水蓄能电站前期工作，完成抚矿煤矸石热电厂核准。以城市转型和结构调整为主题，着力引进一批高科技和新兴产业项目，全市域外引资到位额超过1000亿元。

　　4、加快两城产业发展

　　以两城产业升级带动全市新兴产业发展。重点推进机器人和现代印刷产业基地建设。引进研发机构和企业总部10家，积极争取出版资源配置试点。两个基地全年分别引进机器人（智能装备）和现代印刷项目20个。大力发展工业地产，重点推进太平洋工业城三期建设，新建标准厂房100万平方米。

　　石化新城重点围绕拉长产业链，进一步加快化工及精细化工产业基地建设，组织做好园区西扩和南扩规划。方泰精密碳材料、隆益化工等项目投产达效。营口港陆港、霍尼威尔催化剂等重点项目落地开工。　　

　　5、大力发展消费服务业　

　　旅游业。包装推介沈抚新城娱乐文化、清原生态、新宾兴京文化、三块石休闲旅游4条精品线路。辽沈战役景区、东砬湾生态园建成接待游客。丰远城堡酒店、月牙岛国际大酒店年内竣工。满族文化旅游风情园、三块石生态旅游开发等项目加快推进。全市旅游总收入增长20%。　　

　　商贸流通业。重点发展新抚中央商务区、沈抚新城购物天堂等7大商贸集聚区，加快印象新城广场、恒大国际广场等项目建设。以中国供销东北农商交易城和森茂国际汽车城为牵动，打造榆林地区市场群。　

　　房地产业。继续推行商品房销售鼓励政策，举办各类团购和房产交易活动。房地产开发投资额和商品房销售额均增长15%以上。

　　现代服务业。大力发展电子商务、研发设计、第三方物流等新兴服务业，加快工业企业主辅分离，推进以医疗服务、养老看护、养生保健为重点的健康服务业。

　　6、不断壮大县域经济

　　以新型城镇化建设助推县域经济发展。突出抓好县城和重点小城镇建设。以创建消费型农业为导向，继续打造升级食用菌、山野菜、中药材、百合花四大特色农业产业基地。加快“一县一业”、“一县一品”发展，每个县至少引进2个超亿元的产业化项目。新宾县现代焊接、清原县输变电和抚顺县炭化木产业集群年销售收入达到200亿元以上。　　

　　进一步加快灾后恢复重建进程，确保家家有房住、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善，全面恢复灾区正常的生产、生活和社会秩序。　　

　　7、加强城市基础设施建设　

　　启动辽宁中环高速公路抚顺段建设。规划新建贵城大桥、安城街大桥和抚挖立交桥，重建新华桥。建设村内道路340公里，大中修县级以上公路400公里。完成南站和新宾客运站建设工程，启动海新公交停车场和高湾综合枢纽站项目建设。　　

　　完善城市供水供热设施。改造滴台净水厂，更新老旧供水设施及管网。抓好集中供热工程，推进抚矿煤矸石热电厂2台30万千瓦供热机组、中电投石化新城热电厂2台5万千瓦背压机组建设。

　　8、加大生态环境治理力度　

　　强力开展蓝天工程。继续推进“拆炉并网”、“拆小并大”集中供热工程。加大机动车尾气污染治理，淘汰黄标车，推进绿标路、绿标区建设。竣工投用生活垃圾无害化处理厂。　　

　　继续实施绿水工程。全面开展水污染治理，确保新建污水处理厂满负荷达标运行。大伙房水库基本保持二类水质，章党河、东洲河、抚西河等3条支流达到四类标准。

　　继续推进青山工程。荒山造林7.4万亩，坡地还林2.99万亩，围栏封育1600公里。启动村屯绿化120个。推进矿山生态恢复治理，整治公路沿线损坏山体。　　

　　全面开展大伙房水源保护区综合治理，推进省级有机农业生产示范基地建设。一级保护区实行退耕还林还草，围栏封育,禁养畜禽，加快企业搬迁，逐步实施生态移民。二级保护区发展绿色有机农业，限制新建、扩建规模养殖场。准保护区建设生态养殖区，污染物集中处理，实现零排放。　　

　　9、推动民生和社会事业发展　

　　把高校毕业生就业放在首位，统筹做好各类群体就业工作。城镇实名制就业9.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。

　　强化社会保障工作，确保企业离退休职工养老金按时足额发放。实施城镇居民大病医疗保险，扩大领取失业保险金人员纳入职工基本医疗保险的政策覆盖面。继续提高新农合筹资和大病保险水平，常住农业人口参合率保持在95%以上，贫困人口参合率达到100%。改造建设棚户区4339户，农村危房569户，新增租赁补贴廉租房300户。　　

　　推进文化惠民工程，市图书馆新馆正式开馆，全市公共电子阅览室建设完成，社区书屋发展107家。继续改善办学条件，城区公办高中、中职学校续建项目全面完工，新宾第二初中交付使用，加快建设南口前镇小学和中心幼儿园。完善体育公共服务设施，打造沈抚新城体育公园、月牙岛公园等主题公园。强化城乡社区服务功能。新建、改扩建城市社区服务站35个，农村社区服务中心50个。扶持发展残疾人和老龄服务产业，推进市残疾人综合服务中心、社区日间照料中心建设，清原县、新宾县建立农村“互助幸福院”20个。

　　10、稳步推进重点领域改革

　　全面落实中央和省改革方案和政策，做到立行不拖延、率先不抢跑，以深化改革的新举措、新成效推动结构调整、城市转型和民生改善。