关于抚顺市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于抚顺市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2017年1月10日在抚顺市第十五届人民代表大会第7次会议上

市发展和改革委员会主任  王金华

各位代表：　　

我受市政府委托，向大会作《关于抚顺市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　　

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况　　　　　

2016年是“十三五”开局之年，面对前所未有的经济下行压力和各种困难挑战，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府聚焦城市转型振兴主线，积极抢抓新一轮东北振兴重大机遇，全面落实供给侧结构性改革各项政策措施，努力应对极为严峻复杂的经济形势，促进全市经济和社会平稳健康发展。初步预计：　　　　　　

——地区生产总值1050亿元，同比下降10%。　　

——全社会固定资产投资155.1亿元，同比下降74%。　　　（按做实数据后计算，同比下降8.4%）

——一般公共预算收入77.3亿元，同比增长4.5%。

——社会消费品零售总额668亿元，同比增长7%。

——出口总额5.2亿美元，同比下降20.1%。　　　

——城市居民人均可支配收入28587元，同比增长6.6%。

——农村居民人均可支配收入12530元，同比增长6.5%。

——万元生产总值能耗同比下降2%。　　

——化学需氧量排放量同比下降2%。　　

——二氧化硫排放量同比下降1.5%。   　　　

（一）农业结构不断优化　　　　

实施种植业结构调整规划，调减玉米种植面积7.2万亩。全市粮食总产量60.79万吨，主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%，同比提高2.5个百分点。特色种养业规模不断扩大，建成食用菌、中药材、山野菜和优质米等百亩标准化园区27个，建设市级畜禽标准化养殖场20个，开放采摘果园42个。大伙房水源保护区有机农业示范基地认证3万余亩，苏子富春苹果、景超鲜鸡蛋和大伙房有机鱼获评辽宁名牌农产品。继续推进土地承包经营权确权登记颁证工作，确权登记面积超过100万亩，实现土地流转面积29.1万亩。　　　　

（二）工业经济低位运行　　　　　　

受国内外市场需求低迷、传统行业产能过剩、经营成本和资金压力加大等多重因素冲击，预计全市规上工业增加值同比下降13%。在工业运行的困境中，部分骨干企业积极开发高附加值产品，保持持续盈利能力。抚顺石化公司预计全年实现利润38亿元，在全国石油炼化企业中排名第三，对地方财政贡献率达到25.9%。央地共建取得新进展，抚顺中油高新油气销售有限公司完成合资注册。　　　　

（三）服务业发展平稳　　　　

商品流通体系不断完善，城东印象新城广场、东洲新玛特商场投入营业，生鲜超市店铺超过50家，会展及节庆活动实现交易额27亿元。电子商务快速发展，清原县晋升首批国家电子商务进农村综合试点县，东北亚钢铁网交易额达到224亿元。旅游业增长势头强劲，热高丛林世界4D影院、温泉养生世界一期建成开业，天女山森林公园被评为辽宁最佳赏枫地。全市旅游总收入同比增长14%。　　　

（四）投资下行压力增大　　　　　　

由于经济景气度降低，企业经营风险上升，投资意愿疲弱，亿元以上重点项目开复工107个，开复工率54%。为稳定社会投资，全市以领导包保为抓手，千方百计推进项目建设。总投资109亿元的清原抽水蓄能电站提前一年开工，创造了国网公司当年启动可研报告、当年完成核准、当年开工建设的“清原速度”。沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程取得突破性进展。

（五）城市功能进一步完善　　　

基础设施建设改造步伐加快。辽宁中环线抚顺段高速公路工程稳步推进，实施干线公路大中修178公里，干线生命防护工程226.8公里, 建设农村候车亭44个。章党大桥及引道建成通车，新抚路、十四道街、五道街“一路两街”地下管网和道路改造全部竣工。城区老旧房屋室内供水设施改造2万户。居民天然气置换完成近10万户。

（六）环境治理不断强化　

大气污染综合整治深入实施。淘汰10吨及以下燃煤锅炉444台，抚顺热电、抚矿集团页岩炼油厂等重点污染源企业完成17项提标改造工程，完成龚家沟地板城电网改造、关停违法企业241家，淘汰黄标车和老旧车辆10618台，封闭抑尘露天堆场129个。水污染治理得到加强，完成大伙房水源地一级保护区周围隔离工程，水库水质保持二类水体标准，浑河及各支流河基本达到功能区要求。青山绿化成果继续巩固，全市造林面积12.87万亩，封山育林1万亩。　　　

（七）民生保障水平继续提高

争取国家给予采沉棚户区改造补助的最高标准，科学精细、有力有序地完成了地质灾害区居民（6141户）避险搬迁安置，榆林地区2894户居民避险搬迁安置工作顺利实施，人民群众生命财产安全得到保障，居住条件和环境得到明显改善。“青草计划”覆盖城区318万平方米裸露地面，“照明计划”安装居民小区楼体灯具13454盏、小街巷路及广场照明设施569盏，“平坦计划”修补300余条小街小路、修补面积15.8万平方米，“暖房子”工程改造面积307万平方米、惠及全市5万多户居民。

全市城镇新增就业2.8万人，城镇登记失业率4.06%。继续提高企业离退休人员养老金标准，通过开展养老金扩面征缴专项行动等多项措施，确保了养老金按时足额发放。城市、农村低保标准分别提高了5%和10%，减少农村贫困人口1.5万人，销号60个贫困村。全市7家县级公立医院、47所乡镇卫生院、7所社区卫生服务中心、615个行政村实现了基本药物制度全覆盖。新农合常住人口政府补助标准从380元提高到420元，符合条件的民办养老机构每人每床运营补贴125元/月。　　　　

（八）社会事业取得新进展　

市妇幼保健院业务用房改建、第二医院门诊病房综合楼扩建项目建成投用，市结核病防治所扩建项目、新宾县和抚顺县中医院新建门诊病房综合楼竣工。一中综合楼、一职专综合楼、二中影视中心完成基础施工，雷锋幼儿园葛布园建设完工。市博物馆（群众文化中心）改扩建、市体育馆维修改造工程启动。

（九）供给侧结构性改革初见成效　　　

加快房地产去库存。采取新型货币化安置方式实施棚户区改造，打通房地产去库存通道，有效化解存量商品房，全年商品房销售面积同比增长36.6%，增速在全省位居前列。

推进金融去杠杆。扩大直接融资规模，同益股份、顺邦通信、哥俩好、独凤轩、抚工工具等5户企业在新三板挂牌。组建重点企业担保联盟，为同益石化、新钢铁、罕王集团等企业提供担保服务。　　　　

切实降低企业成本。完成营业税改增值税改革，落实国家和省各项减税降费措施，为企业减免退税收17.7亿元，减少缴费7200万元，为抚顺特钢等6户企业减少电费支出5331万元。大力推进“五证合一、一照一码”商事制度改革，取消行政审批事项37项，行政审批中介服务事项由88项取消减少合并到67项。建设工程项目审批时限由275个工作日减少到40个工作日，其他审批事项平均办理时限缩短50%。

鼓励创新创业。在全省率先召开了科技创新大会。引进域外创新平台3家，申报省级产业技术创新联盟2个、省级工程技术研究中心3家，新组建产业技术创新联盟1个，建成科技孵化器等机构10家。“抚顺返乡大学生科技创业孵化基地”被国家科技部命名为“星创天地”。　　　　

深化国有企业改革。有效整合行业相同、关联性强的国有企事业资产，完成市文化旅游集团、交通产业集团组建工作，完成市城建集团、财金投资控股集团、园林绿化建设集团、国有资本投资运营集团组建方案制定和论证。强化协调服务。搭建大企业与中小企业供需对接平台，达成产品配套协议额16亿元。设立面向中省直企业、民营企业（中小微企业）、科研院所和大专院校的协调服务中心，协调解决问题400余个。　　　　

打造营商软环境。开展换位体验，优化公共服务流程，成立了行政审批服务局，288项审批事项全部进驻，实施“两集中、两到位”运行模式，提供一站式办公，实现了大厅之外无审批、清单之外无权力。　　　　

各位代表，过去的一年，抚顺作为东北老工业基地和资源枯竭型城市，各种历史和现实的问题互相交织，全市经济运行异常艰难。其原因有落实中央和省要求，主动做实经济数据、指标挤水分的影响，但主要是体制机制和产业结构矛盾的集中显现。突出表现在：一是经济增长速度继续回落，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标大幅下滑，没有实现年度计划目标。二是停产半停产企业增多，部分工业企业亏损严重，全市规上企业户数由543减少至 220户。三是项目储备不足，落地开工项目明显减少。四是财政收支困难加剧，养老金缺口和债务利息偿还风险加大。对于上述问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。　　　　　　

二、2017年计划初步意见   　　　　

（一）主要计划指标安排　　　　　　

2017年,国际经济新的不稳定因素较多，经济全球化进入阶段性调整时期，出口存在较大的不确定性。国内需求疲弱和产能过剩并存格局难以改变，转型和动能转换的任务依然繁重，经济稳定增长的基础尚不牢固。　　　　　　

虽然我们面临错综复杂的国内外环境，但也要看到经济发展中具有许多有利条件。一是中央经济工作会议提出着力振兴实体经济，将有效促进制造业降低成本和提质增效。二是国家密集出台了一系列振兴东北老工业基地政策，制定了近期可操作、可实施的措施，显示了中央推动东北经济企稳向好的坚定决心。三是省委、省政府实施加快沈抚新区增长极建设的重大举措，为抚顺经济发展提供了新的机遇。四是全市工业品出厂价格指数连续下降52个月后开始上涨，经济运行出现了积极变化。 　　　　

2017年是抚顺转型振兴的攻坚之年，全市经济社会发展要牢牢把握“稳中求进”的总基调，贯彻落实五大发展理念和“四个着力”要求，深入推进供给侧结构性改革，聚焦“一极五业”发展战略，推动经济企稳向好和民生改善。　　　　

站在全国、全省大局统筹考虑，并与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，2017年全市主要经济指标作如下安排：　　　　　

——地区生产总值同比增长6.5%。　　　　　　

——全社会固定资产投资同比增长12%。

——一般公共预算收入同比增长5.5%。　　　　　

—— 社会消费品零售总额同比增长9%。　　　　

——城市居民人均可支配收入同比增长6%。

——农村居民人均可支配收入同比增长6%。

—— 万元生产总值能耗同比下降3.4%。　　　　　　

—— 化学需氧量削减1614.74吨、氨氮削减164.94吨、二氧化硫削减3073.63吨、氮氧化物削减3418.83吨。

（二）发展重点与措施     　　　　

1、全面实施“一极五业”和“神州北湖”发展战略　　　　　　

落实《中国（抚顺）经济产业转型振兴纲要》及《三年滚动计划》,大力推进“一极五业”发展, 加快神州北湖生态文化旅游区建设,做高产业定位、做优产业结构、做大产业规模,加快产业集聚延伸,打造抚顺经济升级版。　　　　

沈抚新区（抚顺）增长极：抓住省委、省政府将沈抚新区建设成为辽宁振兴重要增长极的有利契机，以沈抚新区优惠政策为参照，出台沈抚新城非省直管区及联动区发展政策，实现嵌入式、融合式发展。加快产业升级，主动承接沈抚新区产业辐射延伸，调整完善高湾和南拉古区域产业发展和城市建设规划，与沈抚新区同标规划、同步建设。创建国家级应急产业示范基地，建立应急产品展示中心。推进汽车动力电池等项目实现落地。　　　　

大生态产业：积极发展生态农业、生态健康、循环及环保产业。结合农业供给侧结构性改革，推动食用菌、山野菜、中药材、花卉产业提质增效，新建生态型特色农产品园区20个、生态养殖示范区5个。重点推进抚顺县、东洲区再生资源产业园、沈抚新城金管家医养基地等项目建设。　　　　

大石化产业：支持石化企业延长产业链，重点推进抚顺石化公司“油蜡联产”，开发生产微晶蜡、BS油等高附加值产品，增加产品丰厚度。推动共建化工园区发展，抚顺高新集团参股中石油润滑油厂，与石化公司共同开发建设危险化学品物流园区，建立石化产业发展基金。做好央地共建产业园区试点市和转型升级示范园区申报工作。　　　　

大材料产业：积极发展冶金新材料及深加工产业，抚顺特钢推进抚矿机械厂搬迁，打造冶金新材料示范基地。望花经济开发区建立工磨具钢、汽车零部件、包装制品等重点产业集群，中德模具钢、刀具加工项目开工建设。大力培育前沿新材料，石化新城诺科碳材料、拜斯特二期项目竣工，新宾大化国瑞、东工冶金项目建成投产。全力推进抚顺铝业10万吨电解铝复产、抚顺钛业与天工集团合资合作。　　　　

大能源产业：重点推动清原抽水蓄能电站建设，做好库区移民安置、新村建设、北夏线改线等工作。抚矿集团“上大压小”热电项目第二台机组并网发电，抚矿集中式光伏发电项目建成运行，沈阳森源艾思特福新能源汽车建设二期、抚矿集团背压机组等项目前期工作加快推进。　　　　

大旅游产业：围绕“神州北湖”品牌，强化旅游资源整合，重点建设天女山、筐子沟、北湖村等一批旅游景区、风情小镇和美丽乡村，开发包装系列农林产品、旅游商品和工业品。举办北湖高端论坛、环湖国际自行车赛、北湖冬捕节、国际旗袍节等活动，神州北湖商旅有限公司、旅行社正式运行。依托神州北湖生态文化旅游区建设，推动旅游产业提档升级。全年旅游总收入完成285亿元。　　　　

2、全力开展重点项目建设　　　　

按照“项目年”要求，继续实行市领导包保责任制及网格化推进机制，举全市之力推进重点项目建设，扩大固定资产投资规模，为经济社会发展提供动力。全市计划开工建设亿元以上项目155个，当年计划投资137.6亿元。其中新开工项目48个，当年计划投资39.8亿元。　　　　

加大项目包装策划力度。增加项目前期投入，各县区在财政预算中安排项目前期工作费。不断完善充实项目库，提高268个重点包装项目的深度和成熟度。着力抓好沈佳高铁和沈吉铁路(城区段)外迁工程。　　　　

扩大对外招商引资。创新招商模式，配备专业招商队伍，启动招商绩效考核，建立专业化招商为主、全员招商为辅的新体系。充分利用沈阳与北京、辽宁与江苏对口合作机制，对接京津冀协同发展、长江经济带发展战略。全年引进国内实际到位资金150亿元，实际利用外资实现新突破。

积极向上争取。围绕国有工矿棚户区、保障性安居等民生工程领域，争取中央预算内及省本级资金支持。围绕城镇集中供水供热、节能减排、垃圾处理、商贸物流等领域，争取中央专项建设基金支持。　　　　

加大存量资产及土地盘活力度。综合运用经济、法律和行政手段，加快推进全市36个亿元以上“三类”项目、120个规模以上僵尸企业及2500公顷存量土地的盘活工作。　　　　

3、加快创新创业步伐　　　　　

推动产业技术平台发展，加快辽宁精细化工共性技术创新平台抚顺分平台建设，切实发挥抚顺产业技术创新联盟集聚效应。进一步增强科技创新能力，在科技部组织下，开展西露天矿地质灾害综合治理重大课题攻关。推进城市创新创业综合体建设，完善抚顺创投中心、沈抚新城乐创空间、返乡大学生创业科技孵化基地功能，继续建设辽宁石化大学大学生创新创业基地、北天众创等项目。全力创建国家可持续发展议程创新示范区，组织抚顺高新区积极申报国家级高新技术产业开发区。　　　　

4、加强城乡基础设施建设　　　　　　

继续实施辽宁中环线抚顺段高速公路工程建设。干线公路大中修改造210.9公里，提级干线公路安全生命防护工程隐患治理211.9公里。农村公路维修改造271公里。启动安城通道、神州北湖112公里环湖生态防火路规划建设，启动临江路东延、新城路东延的规划研究。实施“暖房子”及小区环境综合整治50万平方米，改造老旧房屋室内供水设施1万户，新建改建燃气管网25公里。积极改善农村饮水条件，建设清原南山城镇和新宾县榆树乡集中式供水工程。　　　　

5、加大生态环境治理力度　　　　

强力开展大气污染治理。实施城区燃煤锅炉并网，拆除城区10吨及以下小锅炉222台，淘汰黄标车及老旧车辆4486台。以火电、钢铁、燃煤行业为重点，对工业企业实行提标改造，加强污染企业环保整治。开展道路遥感监测，严格处罚尾气超标的机动车辆。扩大“青草计划”、“ 照明计划”和“平坦计划”实施范围。全年空气质量达标天数275天。　　　　推进流域水污染治理。开展水源保护区周边和上游环境整治，搬迁禁养区内养殖企业，切实保障饮水安全。实施海新河和抚西河综合整治，实现支流河水质达标。强化城镇污水处理厂管理，确保7座污水处理厂稳定运行。　　　　

继续推动青山绿化。完成人工造林面积10.15万亩，封山育林面积0.91万亩。启动土壤污染防治工作，有效保障全市农用地和建设用地的土壤环境安全。进一步完善抚顺市矿山地质环境整治与综合治理方案，将抚顺采煤沉陷区综合治理列入国家试点。结合煤炭去产能，切实推进西露天矿等一批重大地质隐患防治项目列入国家计划。　　　　

6、推动服务业加快发展　　　　

加速金融创新。以海油金融大厦为中心，设立融资租赁、基金证券、保理公司等机构，建设沈抚新城金融产业园区。推动企业上市，中油天宝、清原佳氢炼化等已签推荐挂牌协议企业争取新三板挂牌，重点培育三友农业科技、同益集团等8户上市后备企业。全年金融业增加值增长8%。　　　　

促进互联网与物流业融合。继续推进沈抚新城电子商务集聚区、顺城区互联网小镇建设，做大做强东北亚钢铁网、跨境电商“买卖城”。以清原县电子商务进农村综合示范县为引领，建设大宗鲜活农产品产地冷藏保鲜、冷链运输等设施，形成农产品进城与农资、消费品下乡双向流通网络。    促进房地产业健康发展。创新房交会模式，放宽住房公积金使用条件，搬迁改造棚户区2627户，加大去库存力度，进一步激活房地产市场，商品房销售面积增长12%。　　　　

7、扎实推进民生和社会事业　　　　　　

保持就业稳定。城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭动态为零。把高校毕业生就业放在首位，登记失业的困难家庭毕业生实行兜底安置。落实农民工返乡创业税费减免、贷款发放等扶持政策。

强化社会保障。抓好扩面征缴，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。进一步提高城乡低保标准，保障困难群众基本生活。健全养老服务，建立12349城市居家养老综合信息服务平台，市养老院改扩建主体工程完工。加大扶贫工作力度，确保1.33万建档立卡农村贫困人口脱贫、58个贫困村销号、2个省扶贫开发重点县有序退出。　　　　

完善社会事业设施。新建实验中学南校塑胶场地，更换二中等7所学校塑胶场地面层。加快国药集团融资租赁有限公司与市中医院新院区合作项目，中心医院急诊及后勤保障楼开工建设。完成市博物馆（群众文化中心）改扩建工程，恢复界藩城、萨尔浒城清前王城遗址，建设元帅憾林石刻展示区。打造市民15分钟健身圈，为100个社区村屯配发更新健身器材，开展雷锋体育场维修改造工作。　　　　

8、深化重点领域改革　　　　

优化营商环境。深化行政审批制度改革，进一步取消下放行政审批事项。全面清理涉企收费，公布《涉企收费目录清单》。推进商事制度改革，促进各类市场主体及域外投资健康发展。 　　　　

推动金融企业改制。抚顺县联社与顺城区联社整合改制为抚顺市农商行，力争完成新宾县联社独立改制为新宾农商行工作。　　　　

深化医药卫生体制改革。启动城市公立医院综合改革，取消药品加成，实行零差率销售，理顺医疗服务价格，推进分级诊疗。　　　　

促进农业规模化经营。继续开展土地确权登记颁证工作，完成农村土地确权登记颁证88万亩，引导农户将土地向家庭农场、合作社和种粮大户流转。　　　　

推广运用PPP模式。国道202线（抚顺城区段）北移改造、垃圾焚烧发电项目力争开工建设。安城通道、贵城通道、城东三期基础设施等项目面向社会资本对外推介。

做好机关公用车制度改革收尾工作。完成全市事业单位用车制度改革。　　　　

各位代表，2017年经济和社会发展任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻市十五届人大七次会议精神，自觉接受市人大和市政协的监督指导，迎难而上，扎实工作，为推动抚顺转型振兴而努力奋斗。