抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市人力资源 和社会保障事业发展“十四五”规划的通知

抚顺市人民政府办公室文件

抚政办发〔2022〕4号

抚顺市人民政府办公室关于印发抚顺市人力资源

和社会保障事业发展“十四五”规划的通知

各县、区人民政府，经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

《抚顺市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              抚顺市人民政府办公室

2022年2月18日

（此件公开发布）

抚顺市人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

根据人力资源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《辽宁省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》《抚顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、“十四五”时期的指导思想和主要目标

（一）发展环境

“十三五”期间，在市委、市政府正确领导下，全市各级人力资源和社会保障部门坚持民生为本、就业优先工作主线和稳中求进总基调，以改革创新为动力，以狠抓落实为保障，主动作为，攻坚克难，全面完成了“十三五”时期各项工作任务，为维护改革发展稳定大局做出了积极贡献，为“十四五”时期事业发展奠定了坚实基础。

——实施积极的就业政策，就业局势保持总体稳定。积极落实国家、省出台的一系列稳就业、促就业举措，完善我市就业政策体系。不断加强重点群体就业援助力度，有效释放市场和人才创新创业活力，逐步建立裁员失业风险防范机制，初步形成全方位公共就业服务架构。“十三五”期间，城镇新增就业人数累计11万人，城镇登记失业率控制在目标以内。

——社会保障制度更加完善，养老金支付风险有效化解。推动落实社会保险制度改革，建立健全企业职工养老保险支付风险防控体系，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。社会保险覆盖范围不断扩大，参加城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险人数分别达到104.6万人、42.1万人、32.1万人。社会保险基金规模持续增长，参保人员待遇水平稳步提高，经办管理服务水平全面提升，社会保障卡持卡人数达到184.1万人。实施企业职工基本养老保险省级统筹制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

——人才队伍建设成效明显，事业单位人事管理“放管服”改革持续深入。制定出台抚顺市集聚人才政策56条和24项配套实施细则，人才政策逐步完善。截至“十三五”末，全市新增专业技术人才1.5万人、高技能人才总量达到5.1万人，新招聘引进拥有博士学位或副高级以上职称的高层次人才约100人，人才队伍规模稳中有升。事业单位人事制度改革不断取得新进展，人事管理各项配套政策体系逐步完善，公开招聘、岗位管理、人员聘用等制度的基础性作用得到充分发挥。事业单位收入分配制度改革不断深化，岗位绩效工资制度稳步实施，基本工资正常增长机制全面落实。表彰奖励工作依法规范开展。深化职称制度改革，新组建10个系列（专业）高级评审委员会，农业、卫生、工程等系列的副高级职称由市级进行评审，抚顺特殊钢公司被列为首批自主评审单位，职称评审“指挥棒”效能进一步优化。

——劳动关系更加和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。劳动合同制度全面推行，企业劳动合同签订率达到98%以上。完善调解仲裁制度建设，大力推动争议纠纷处理力度，劳动人事争议结案率超过96%，调解成功率达到60%以上。实现劳动保障监察“网格化、网络化”管理全覆盖，劳动保障监察投诉举报案件纳入省级联动机制，劳动保障监察投诉举报案件结案率达到98%。

——公共服务能力显著提升，作风行风持续改观。公共就业服务工作稳步提升，信息化建设取得显著进展，跨县区协同能力显著增强。初步形成系统行风建设制度机制体系，开展“全覆盖”式业务技能练兵比武活动，行风建设突出问题得到动态根治。

同时也要清醒地认识到，全市振兴发展结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力持续加大，人口流失、深度老龄化等问题更加突出，民生事业领域短板没有补齐，特别是新冠肺炎疫情对经济带来的多方面、深层次影响，全市人力资源和社会保障事业发展仍面临着诸多矛盾、问题和挑战。就业结构性矛盾突出，困难群体援助难度加大。人口老龄化加剧，扩面征缴空间逐步缩小，防范养老金支付风险任务依然较重。全市人才资源总量偏小、结构不合理、聚集度不高，人才流失问题依然突出。劳动关系主体的利益诉求多元化，劳动关系矛盾和争议处于凸显期和多发期，欠薪问题源头治理难度大，行风突出问题尚未根治。

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是推进抚顺全面振兴、全方位振兴的关键时期。以习近平同志为核心的党中央高度重视东北老工业基地振兴发展，特别是习近平总书记提出 “十四五”时期要有突破的重要指示,为推动新时代抚顺全面振兴全方位振兴确定了新目标、注入了新动力。人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、社会管理和市场监管的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者，要深刻认识“十四五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开创人力资源和社会保障事业发展的新局面。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，紧紧围绕全市建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”的目标，全面强化就业优先政策，实现更充分更高质量的就业，健全完善就业和社会保障体系建设，防范和化解各类风险，推进全市人力资源和社会保障事业健康持续发展。

——坚持围绕中心服务大局。坚持党的全面领导，全面落实党中央、国务院和省、市的决策部署，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，深刻认识人力资源社会保障工作的机遇和挑战，努力完成民生保障部门承担的各项任务，助力实现抚顺新时代全面振兴、全方位振兴。

——坚持人民至上民生为本。坚持人民主体地位，努力践行以人民为中心的发展思想，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，持续保障和改善民生,加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持深化改革发展创新。坚持问题导向，围绕中心工作，深化人力资源社会保障领域制度改革，不断推动制度创新、政策创新，增强市场主体和人民群众获得感，有效解决企业和群众需求。

——坚持突出重点统筹协调。坚持目标导向和问题导向，针对人力资源和社会保障事业发展中的重点、难点和短板，加强政策引领，集中攻坚克难。统筹兼顾不同群体利益关系和差异，增强工作的系统性、整体性和协同性，促进政策之间的衔接平衡，推进人力资源和社会保障事业协调发展。

——坚持践行法治维护公平。贯彻落实全面依法治国基本方略，全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推进改革发展，推进决策的科学化、民主化、法治化。推进简政放权、放管结合、优化服务。以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益。

（三）主要目标

紧紧围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，保障和改善民生，更好支撑经济社会发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——实现更加充分更高质量就业。政策供给及时有力，经济增长和产业结构不断优化，就业更加充分，质量稳步提高。公共就业服务标准化、智慧化程度显著提升，劳动者求职创业更加便捷，社会化流动障碍基本消除，结构性矛盾得到缓解。营商环境和创业氛围持续改善，带动就业效应更加明显。“十四五”时期全市城镇新增就业5万人以上，城镇登记失业率预期控制在5%左右，开展职业技能培训6万人次以上。

——多层次社会保障体系基本形成。企业职工基本养老保险省级统筹制度进一步巩固和完善，企业退休人员基本养老金按时足额发放，跟进实施企业职工基本养老保险全国统筹。完善落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。跟进实施工伤保险、失业保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高，基金安全持续加强。到“十四五”期末，全市城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到93.5万人、33万人、32万人，社会保障卡持卡人数184万人。

——人才队伍规模质量壮大提升。技术技能人才总量稳步增长，人才结构更趋合理，人才素质不断提高。“十四五”期间全市新增专业技术人才1.5万人、高技能人才0.25万人，引进高层次人才120人。事业单位人事管理“放管服”改革不断深化，健全完善权责清晰、机制灵活、严管厚爱结合、激励约束并重，符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。事业单位人事管理服务质量不断提升，最大限度释放事业单位人才队伍发展活力和潜力。健全事业单位工资收入分配机制，完善事业单位岗位绩效工资制度。不断加强表彰奖励工作。完善人才评价机制，建立健全设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面、监管有力的职称制度，为科学客观公正评价专业技术人才提供制度保障。

——劳动关系和谐稳定。健全构建和谐劳动关系工作机制，继续推行全面实施劳动合同制度。深化企业工资收入分配制度改革，积极推进工资决定及正常增长机制建设，推行企业工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长。完善调解仲裁工作制度，深化劳动保障守法诚信等级评价制度，加强根治农民工欠薪综合治理。到“十四五”期末，全市劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察投诉举报案件结案率分别达到60%、90%、98%。

——基本公共服务能力持续提升。就业和社会保障公共服务机制全面建立，公共就业创业服务平台和社会保险公共服务平台统一规范，推进不同层级公共服务资源配置均等化，推动城乡区域人群均等享有公共服务。基本公共服务标准化管理全面实施，与改革发展相适应，融公共服务业务与信息化建设于一体的标准化体系逐步建立健全。信息化便民服务创新提升行动全面实施，人社系统行风建设提升行动全面开展，“放管服”改革持续深化，实现人社服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。业务技能练兵比武常态化开展，行风建设突出问题得到有效解决。

二、推动实现更充分更高质量就业

（一）坚持经济发展就业导向

将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，促进经济发展与扩大就业良性互动。推进“两新一重”建设，参与改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动。加强就业政策与产业、投资、财政、金融、消费、教育等政策的协调联动，优先投资岗位创造多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业，培育新的就业增长极。健全完善县以上政府就业工作组织领导机制，建立跨层级、跨部门、跨区域的重大风险协同应对机制，健全全面科学的就业失业统计调查体系，完善就业需求调查预测和失业预警监测机制，有效防范规模性失业风险。强化就业工作目标责任制，完善重大政策措施落实和重点就业任务完成情况督查考核机制。

（二）统筹城乡就业政策体系

持续完善就业政策体系，建立面向各类市场主体和劳动者的集成化政策包，适时适度调整优化政策执行标准、范围和期限，兼顾时效性、精准度和覆盖面。加强宣传解读和督导调度，确保政策落实落地。建立职业教育、就业创业、社会保险、社会服务等领域基本公共服务与常住人口挂钩机制，逐步实现基本就业服务政策由户籍人口向常住人口扩展，向乡村地区、薄弱环节、重点人群倾斜，提升公共就业服务能力，着力消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业的障碍，营造公平就业环境，使均等化就业服务政策覆盖全民、贯穿全程、辐射全域。积极开发乡村就业岗位，不断提升劳务协作的组织化程度和就业质量，支持返乡入乡创业带动就业，支持就业帮扶载体发展，带动脱贫人口、农村低收入人口就地就近就业。

（三）促进重点群体充分就业

坚持把高校毕业生就业作为重中之重，深入实施促进就业创业系列专项行动，开发更多高质量就业岗位，为毕业生市场化社会化就业创造更加稳定有利的环境空间。统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，畅通基层成长发展通道，引导更多毕业生到民生急需领域、县域基层和中小微企业就业创业。强化不断线就业服务，推送政策服务清单，对困难毕业生和长期失业青年开展精准帮扶。把解决失业人员再就业问题摆在突出位置，畅通求助渠道，健全联动服务机制，保障基本生活，促进尽快实现就业。动态调整城乡就业困难人员范围，建立管理台账，提供优先扶持、重点援助和跟踪服务。充分发挥公益性岗位托底线、救急难、临时性作用，加大短期公益性岗位开发力度，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。扶持残疾人自主创业。统筹做好妇女、退役军人、农民工等群体的就业创业的指导和服务。

（四）多渠道促进创新创业和灵活就业

持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，加强审批管理服务，开通行业准入办理“绿色通道”，推行“一网通办”，实现“不见面审批”。培育壮大新业态新产业新模式，实施包容审慎监管。完善多元化创业扶持政策，积极拓宽投融资渠道，加大初创实体支持力度，培育一批优秀创业带头人。支持创业孵化载体和创业园区做大做强，建设一批高水平创业孵化基地（园区），广泛开展各类创新创业活动，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系。持续推动多渠道灵活就业，增加非全日制就业机会，清理取消不合理限制灵活就业的规定，强化对灵活就业人员就业服务，推进便捷享受各项就业支持政策和服务。

（五）全力打造技能强市

完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度体系。大规模开展高质量的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，落实培训、技能鉴定、生活费补贴政策，创新培训模式，推动重点群体就业能力和企业员工职业技能提升，提高劳动者适应技术变革和产业转型能力。按期推进国家专项培训计划和职业技能提升行动，每年开展各类职业技能培训1.2万人次以上。大力发展技工教育，持续实施高技能人才振兴计划，完善优秀高技能人才培养选拔激励机制，深化技能人才评价机制改革，举办丰富多彩的职业技能竞赛活动。

（六）健全就业创业公共服务体系

完善服务渠道，扩展服务内容，建立健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业创业公共服务体系。大力推进服务下沉，加强基层公共就业创业服务平台建设，实现市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级全覆盖，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等服务。加大市、县财政就业补助资金筹集投入力度，统筹用好就业补助资金和失业保险基金。开展公共就业创业服务示范城市、创业型城市、充分就业社区建设。借助全省统一的公共就业创业服务平台，加强数据挖掘和信息利用，有效引导用人单位招聘用工和劳动者求职择业。构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式。探索建立创业指导专家、就业指导专家等志愿者团队，为服务对象提供专业化服务。

（七）保障劳动者待遇和权益

大力提升劳动关系治理能力和治理水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，逐步提高劳动者权益保障水平。健全劳动关系协调机制和劳动合同制度，深化企业工资收入分配制度改革，加大对工资收入分配调节力度，健全最低工资调整机制。完善劳动人事争议仲裁调节体制机制，加强劳动保障监察制度建设，提升执法效能，落实保障农民工工资支付条例，加强农民工、新业态等领域灵活就业人员服务保障和权益维护工作。

三、建立完善覆盖全民的社会保障体系

（一）完善社会保险制度体系

严格贯彻落实全省统一的企业职工基本养老保险政策，压实“六个责任”，即：发放主体责任、扩面征缴责任、待遇核发责任、经办服务责任、基金监督责任、财政补助责任，确保退休人员基本养老金按时足额发放。跟进落实国家和省渐进式调整退休年龄方案和提高领取基本养老金最低缴费年限政策。加快发展企业年金，建立个人养老金制度，构建一、二、三支柱协调发展的多层次养老保险体系。

贯彻落实机关事业单位养老保险制度政策，实现全市机关事业单位养老保险和职业年金制度不断完善，确保制度平稳运行。全面实现按新办法准确计发养老金待遇。

落实并完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善被征地农民养老保障政策，引导符合条件的被征地农民参加城镇职工或城乡居民基本养老保险。

落实公务员工伤保障政策。按照省统一部署，逐步推进公务员参加工伤保险，落实公务员纳入工伤保险有关政策，切实保障工伤职工合法权益。

落实失业保险制度。贯彻落实好失业保险稳岗返还、技能提升补贴政策，强化失业保险援企稳岗功能作用。加强失业保险参保扩面，推动事业单位、中小微企业和农民工等单位和人群积极参加失业保险。进一步完善失业监测预警机制，加强失业动态监测和重点企业用工监测，加强监测队伍建设。

（二）提高社会保险统筹层次

落实企业职工基本养老保险省级统筹相关配套政策并做好全国统筹对接工作。健全城乡居民基本养老保险多渠道筹资机制，推进城乡居民基本养老保险个人账户基金市级管理，逐步实现省级管理，提高基金管理层次。

落实工伤保险省级统筹。提高工伤保险基金统筹层次，落实工伤保险省级调剂金制度，及时上解分担资金，适情向省提出省级调剂金使用申请，提高基金抗风险能力。

积极配合实施失业保险省级统筹。推进以政策统一为基础，以基金统收统支为核心，以基金预算管理为约束，以信息系统和经办管理为依托，以基金监督为保障的失业保险省级统筹，提高基金抵御风险能力。

（三）扩大社会保险覆盖范围

推进城镇职工基本养老保险由制度全覆盖向法定人群全覆盖，引导和鼓励城乡居民结合自身实际积极参保并持续缴费。在基本实现法定人群全覆盖的基础上，积极促进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险。充分发挥“互联网+政务服务”优势，创新管理服务方式，综合利用相关部门数据资源，加强大数据应用，精准锁定未参保人员，分类实施，精准扩面。立足完善的社会保险制度体系，实现参保无遗漏、转续无障碍、待遇公平化。促进各类群体由自愿参保变为自觉参保。到“十四五”期末，全市城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到93.5万人、33万人、32万人。

（四）防范化解社会保险支付风险

压实市、县（区）政府责任，强化企业养老保险费征缴，协调财政部门对基本养老保险给予补助。会同税务、财政、社保等部门加强养老保险重点工作研判，积极防范化解养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。建立和完善基金运行情况监控体系，实现风险防控与重要业务环节的实时监控，建立标准统一，融“事前预防、事中核验比对、事后稽核监督”于一体的风险防控体系。严格基金支出管理，进一步健全与国家及省、市相关部门间的信息共享机制，保障基金安全平稳运行。

（五）提高社会保险待遇水平

按照国家和省统一部署，适时调整企业和机关事业单位退休人员基本养老保险待遇水平。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。阶段性扩大失业保险保障范围，完善适应经济社会发展水平的失业保险待遇调整机制，完善社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障参保失业人员基本生活。

（六）推进社会保险关系转移接续

完善社会保险关系转移接续机制，按照参保人员流动方向，完善社会保险关系转移接续政策和经办流程。依托国家统一的社会保险关系转移接续平台，简化经办手续，压缩办结时限，开展“提速办”， 实现省内（外）、制度内（间）系统转移衔接顺畅，确保转移资金及时到位、个人权益不受影响、促进人员合理流动。积极推进数据清理工作，规范完善基础数据项目，强化人员标识管理，充分利用省级数据集中优势，实现参保人员在省内制度内流动时，转入转出地参保人员的同增同减。

（七）强化社会保险基金监管

加强社会保险基金监督检查，贯彻落实国家、省社会保险基金风险防控专项检查部署，科学确定检查内容、方式和方法，统筹运用行政监督、经办稽核和社会监督力量，汇集举报投诉、非现场监督疑点信息、审计、财政、纪检监察等多方面信息，深入查找问题，狠抓落实整改，切实保障基金安全。完善社会保险基金监督协同工作机制，定期与相关政务信息主管部门交换数据，加强参保人员待遇领取资格比对确认，遏制违规领取社会保险基金。逐步建立违规领取社保基金多部门联合追缴机制，有效打击欺诈、震慑犯罪、强力追缴。扎实推进非现场监督工作，加强应用基金监管软件平台，引入大数据处理技术，为社会保险业务数据即时比对、发现威胁基金安全潜在问题提供数据支撑。严格落实社会保险基金要情报告制度，做到有情则报、急情快报、应报尽报、全面报告。

（八）提升社会保险经办管理服务

充分利用省政务公共服务平台，融经办服务与信息系统于一体，以社会保障卡为服务载体，线上线下衔接互通，推动社会保险服务跨地区、跨部门、跨层级精准高效协同，提供方便快捷服务。加快推动社保经办数字化转型，提升社保数据分析应用能力，推动构建“事前承诺——事中监管——联合惩戒”的信用管理新模式，提升社会保险经办管理精细化水平，提高社会保险经办管理效率和服务可及性。整合社会保险经办资源，创新管理体制，全面推广实施综合柜员制，大力提升经办服务意识和服务质量。统一和优化全市社会保险经办流程和服务规范，实现经办流程一致、业务手续一致，逐步实现“一网通办”、“同城通办”、“异地可办”。完善公共服务渠道，扩展服务内容，建立实体窗口、互联网平台、12333 电话咨询、自助服务等多种服务渠道为一体的公共服务信息平台。

四、造就引领高质量发展的人才队伍

（一）持续深化人才发展体制机制

进一步有效推进人才工作领域体制机制改革，全方位培养、引进、留住、用好技术技能人才，为推动抚顺全面振兴、全方位振兴提供人才保障。坚持党管人才原则，充分发挥各级人力资源社会保障部门抓实技术技能人才队伍建设的职能作用。优化人才服务机制，为人才发展提供优质服务，健全发展人力资源市场体系，发挥市场在人才配置中的决定性作用。创新人才使用机制，充分发挥人才服务振兴、引领发展的智力优势和重要作用。健全人才评价机制，创新技术技能人才评价方式，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。改革人才激励机制，推动智力、知识、技术、技能等生产要素参与分配，推动人才资源配置依据市场规则、市场价格实现效益最大化和效率最优化。完善人才流动机制，实现人才效能最大化与人才价值最大化的有效统一，突破体制性、区域性障碍，促进人才合理流动。

（二）加强专业技术人才队伍建设

培养造就贡献突出、理论扎实、学术精湛、技术高超的市级专业技术人才。围绕我市的优势产业、重点行业、关键领域，选拔培养中青年高层次人才，造就层次清晰、特点明显、能力突出的市级自然科学青年学科（专业）带头人队伍。培养集聚高层次创新型青年人才，为深入实施人才强市、创新驱动战略储备具有竞争力的青年后备力量。实施知识更新工程，加强创新型、应用型、技术性人才接续培养。引导各类优秀人才深入工农业生产生活一线，开展技术攻关、人才培养、现场教学等服务活动。建立完善我市急需紧缺人才目录编制发布制度。

（三）加强技能人才队伍建设

持续实施高技能人才振兴计划，持续建设国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室、省级职业技能培训示范基地、省级技能大师工作站。弘扬“工匠精神”，完善优秀高技能人才培养选拔激励机制，选树优秀高技能人才典型，加强高技能人才队伍梯次建设。深化技能人才评价制度改革，全面推行职业技能等级制度。做好职业资格、职业技能等级与职称、学历比照认定工作。完善高技能人才与专业技术人才贯通发展机制，延伸贯通领域，扩大贯通规模。大力发展技工教育，加大全市技工院校招生力度，深化产教融合校企合作。加强技工院校师资队伍建设，开展技工院校校长、骨干师资业务培训，建设高水平技工院校。积极参与全国技能大赛、省内“技师杯”等职业技能竞赛，选拔储备一批青年高技能人才。

（四）健全完善人才评价体系

坚持品德、能力、业绩导向，完善职称评价制度，丰富职称评价方式。科学设立评价指标，突出评价专业技术人才的业绩水平、实际贡献和创新能力，修订各系列(行业)职称评价标准条件。加大对基层一线、艰苦边远地区人才政策性激励。支持民营经济领域专业技术人才申报评审职称，完善以市场为导向的职称评价标准，持续推动民营经济人才职称评审“直通车”服务。深化人才供给侧结构性改革，立足抚顺全方位振兴发展战略，在新兴产业、新兴业态拓展人才评价工作。全面贯彻落实国家职业资格制度。严格职称评审和专业技术人员职业资格考试。推动职称信息化建设工作。按照省人社厅的部署，建立完善职称评价“一站式”线上综合服务平台。加强职称评审监管力度。建立完善职称评委选拔推荐、培养使用、考核评价机制，实现职称评委专家库动态调整。

（五）健全人力资源市场体系

落实国家和省有关人力资源市场的法律、法规和政策，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。健全人力资源开发机制，激发人力资源创新创造创业活力，促进人力资源市场繁荣发展。积极发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。定期举办各类具有针对性的专场招聘会，多层面提供岗位供给、信息推送、就业援助等全方位公共就业服务，逐步实现城乡和各行业的人力资源市场供求信息全覆盖，帮助有就业愿望的群体尽快实现就业。

（六）持续提升事业单位人事管理服务质量

深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，进一步健全完善事业单位人事管理配套政策体系，实现事业单位人事管理法制化、规范化、科学化。跟进事业单位分类改革，做好人员转隶、安置等相关工作。继续深化“放管服”改革，持续保障和落实事业单位用人自主权，推动管理重心下移；完善事业单位人事管理权责清单，不断优化事业单位人事管理工作流程，着力推动信息化建设，提高人事管理服务水平。

持续推进事业单位人事制度改革。加强岗位设置管理，建立健全岗位管理动态调控机制, 探索符合行业事业单位特点、更加灵活高效的岗位管理制度。按照国家、省部署，组织实施管理岗位职员等级晋升制度。完善聘用制度，探索制定不同行业事业单位实行聘用制度的具体办法，规范聘用合同的签订、续签和解除。继续保持事业单位公开招聘全覆盖，支持和鼓励高校、公立医院、科研院所等事业单位面向高校自主招聘高层次和急需紧缺人才。指导用人单位科学合理设置公开招聘岗位资格条件，规范招聘程序，严格事业单位公开招聘工作的各项具体操作规程，依法依规处理事业单位公开招聘违纪违规行为。

加强事业单位工作人员队伍建设，做好事业单位人员交流、考核、培训、奖惩和统计等工作。加强机关事业单位工勤人员管理，定期开展工勤人员晋升技术等级考核培训，做好工勤人员聘用管理工作。推动高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业，拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道。强化对事业单位人事管理工作的监督检查，加强过程监管，定期开展专项工作检查。

（七）改革完善事业单位工资制度

深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法，探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度。跟进国家部署，落实基本工资正常调整机制和艰苦边远地区津贴正常调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，落实完善高层次人才工资分配激励机制。推动事业单位工作人员福利制度落实。积极推进事业单位工资管理信息化建设。

（八）不断加强表彰奖励工作

全面加强表彰奖励工作基础建设，进一步健全完善表彰奖励制度体系和政策措施。坚持依法依规，加强表彰奖励管理，统筹做好全市评比达标表彰项目设立、调整或者变更工作，指导各县区各部门严格按照规定的条件、权限和程序开展各类评比达标表彰活动，充分发挥表彰奖励的激励导向作用。会同有关部门做好国家级、省部级表彰对象推荐工作。加强表彰奖励工作基础建设，提升工作信息化水平。认真完成市政府部分领导人员行政职务任免工作。

五、构建和谐劳动关系

（一）健全劳动关系协调机制

实现劳动力市场灵活性和安全性的统筹兼顾，全面提升劳动关系治理服务水平，努力构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。加强协调劳动关系三方机制建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。推进和谐劳动关系创建和综合配套改革试点工作。健全劳动合同制度，维护新就业形态劳动者劳动权益，指导共享用工规范健康发展。加强特殊工时、劳务派遣审批和管理，规范劳务派遣用工，开展对重点行业的突出用工问题治理。稳妥推进集体协商集体合同制度，提高集体协商实效性。完善劳动关系形势分析制度，健全劳动关系风险监测预警体系。加强劳动关系协调员队伍和基层能力建设。

（二）深化企业工资收入分配制度改革

坚持按劳分配原则，完善劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制，着力增加一线劳动者劳动报酬，合理调节收入分配差距。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。稳慎调整最低工资标准和工资指导线，推进职工收入与社会经济发展同步增长。完善企业薪酬调查和信息发布制度，探索建立工资收入分配大数据库，为企业合理确定工资水平提供更具针对性引导。规范工资收入分配秩序，坚持国有企业薪酬制度改革成果，加强国有企业负责人薪酬和工资总额管理。深化企业内部分配制度改革，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。健全国有企业市场化薪酬分配机制，探索建立国有企业职业经理人薪酬制度。

（三）健全完善劳动人事争议调解仲裁体制机制

健全争议多元处理机制，加强与工会等部门联动，推动各类调解组织建设，实现调解先行，仲裁、诉讼互为补充的多元处理机制。完善裁审衔接机制，加强与法院的工作对接，推动调解、仲裁和诉讼衔接，逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。加强“互联网+调解仲裁”推进力度，由点及面，推广使用网上调解服务平台，完善仲裁申请事项网上办理系统，提升案件处理效能。加强仲裁规范化、标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。加强队伍建设，创新培训方式，强化思想引领，推动实现全市仲裁员、调解员能力和水平明显提升。制定仲裁委员会内部监督工作规则，完善内部监督机制，加强对调解仲裁工作的指导、监督。    

（四）深化劳动保障监察执法治理能力建设

推动劳动保障监察各项制度发展完善，严格落实欠薪失信联合惩戒机制，深化劳动保障守法诚信等级评价制度建设，对重大案件、典型案例要及时进行社会公布，切实发挥拖欠农民工工资“黑名单”功能，积极探索新就业形态劳动权益维护机制，采取多种方式化解潜在劳动风险隐患。牢固树立底线思维，建立健全欠薪应急处置工作预案和舆情信息监测等机制。实施线上线下全市投诉举报联动处理，强化定期排查与专项执法检查相结合，加强重大违法案件督查督办，规范执法流程和执法文书，加大劳动保障监察业务培训力度，指导县区劳动保障监察机构依法行使监察职权。推进智慧监察系统建设，发挥大数据、人工智能优势，积极推广“互联网+劳动监察”，实施劳动用工情况信息共享。提高劳动保障监察执法效能，完善劳动保障监察行政执法体系，深入贯彻落实“双随机、一公开”检查制度，保障执法装备配备，提升执法规范化、标准化及专业化水平。不断充实编制和执法人员，确保执法责任有效落实。进一步优化窗口接待及执法服务规程，全面促进劳动保障监察队伍作风建设。

（五）加大农民工服务力度

巩固和扩大农民工就业，促进农民工返乡创业，提高农民工就业稳定性。扩大农民工大规模职业培训，提高农民工职业技能水平。将符合条件的农民工纳入参加社会保险范围，帮助农民工解决子女教育、住房保障及城镇融入问题。创新管理手段，通过互联网对农民工流动数据进行监测、分析、研判，实行科学匹配和个性化服务，为农民工服务保障提供数据支撑。充分维护农民工劳动保障权益，强化农民工劳动用工实名制管理，推动实现根治拖欠农民工工资问题。

（六）强化农民工欠薪综合治理

进一步加大保障农民工工资支付工作力度，深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，深化农民工工资保证金、应急周转金、应急维稳金制度，实施农民工劳动用工实名制管理、工程款和工资款分账制管理、施工总承包企业委托银行代发制管理，压实属地政府责任，严格执行“人盯人、人盯项目”“四清零、四兜底”工作制度，充分发挥农民工欠薪预警系统功能，进一步提升分析研判能力，将欠薪案件化解在萌芽状态。重点督办查处重大欠薪违法案件，进一步指导县区劳动监察机构做好日常定期排查、投诉举报专查、专项执法行动检查工作，切实规范用人单位依法用工，依法打击损害农民工权益的违法行为，维护社会稳定大局。

六、加强基本公共服务能力建设

（一）推进基本公共服务均等化

建立健全全面覆盖、均衡发展的城乡区域公平共享的就业和社会保障公共服务机制，完善普惠性的公共就业创业服务制度，创新服务提供方式，消除体制机制障碍。应用全省统一的公共就业创业服务平台和社会保险公共服务平台，推动实现城乡就业创业与社会保险基本公共服务一体化，逐步缩小地区间基本公共服务差距。健全流动人员人事档案基本公共服务体系，推进流动人员人事档案管理服务运行平台建设。加强公共服务体系建设，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，统筹人社基本公共服务设施布局和共建共享，推进不同层级公共服务资源配置均等化，推动城乡区域人群均等享有公共服务。

（二）推进基本公共服务标准化

全面实施就业和社会保障基本公共服务标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。逐步建立健全与改革发展相适应，融公共服务业务与信息化建设于一体的标准化体系。加快标准实施力度，规范公共服务范围、服务内容、服务流程。加强标准化体系推广应用，充分发挥标准化对事业发展的技术支撑和基础保障作用。

（三）推进基本公共服务信息化建设

及时跟进重要信息系统省级集中，提升公共就业信息平台服务能力水平，实现就业社会保障业务“一次登录、全网通办”。实施信息化便民服务创新提升行动，促进与互联网、大数据、区块链、人工智能等信息技术的深度融合，推动系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。推进和应用全省统一的就业创业服务平台和社会保险公共服务平台，推动高频服务事项上网，全市基本实现“应上尽上、一网通办”，推进高频服务事项“跨省通办”。构建全面覆盖人力资源和社会保障业务领域12333 “智慧咨询”服务体系。健全横向及纵向数据资源的归集、交换、共享应用机制，推进建成并持续完善全省统一的人员和单位基础信息库、电子证照库、照片库、电子档案系统、电子签章系统、生物识别身份认证系统等公共业务信息支撑系统，深化大数据应用。推进金保工程就业、社保、人事人才、劳动关系等业务系统的一体化建设，推进市级各类信息系统之间的业务联动、共享一体化整合。逐步建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推进形成社保卡居民服务“一卡通”新格局。

（四）人社系统基本公共服务能力提升行动

开展人社系统行风建设提升行动。厚植人社行风文化,构建简约高效的人社服务管理制度体系，完善系统行风建设机制制度。持续深化“放管服”改革，动态调整人社政务服务事项清单、权责清单、办事指南，加强和规范事中事后监管。深入推广“人社服务优办快办行动”，不断提升企业和群众的满意度。持续推动减证便民，大力推进容缺受理、证明事项告知承诺制，实行证明材料正面清单制度，实现人社服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。坚持练兵比武与问题整改“双轮驱动”，常态开展业务技能练兵比武，大力培树和宣传人社“知识通”，专项整改行风建设突出问题，及时通报行风建设负面案例。建立公众满意度测评指标体系，健全监督问责机制。加强宣传引导和舆情监测。

七、综合保障措施

（一）强化责任落实

围绕“十四五”总体目标，坚持目标导向，细化分解规划确定的发展目标、主要任务，明确工作责任。加强部门联动、推进数据共享、形成工作合力。强化规划作为年度计划及相关政策的重要依据，确保各项重点工作任务在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间顺序上科学有序。

（二）提高财政投入

建立与经济社会发展水平、就业和社会保障相适应的公共财政投入公共服务的稳定增长机制。积极争取有关部门加大对就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转。提高人力资源社会保障公共服务的供给水平和均等化水平，提高财政资金使用效率。

（三）加强统计调查

依法依规开展统计分析和统计调查工作，加强统计数据解读和形势研判，发挥统计的决策参谋作用。加强统计监督职能，确保统计数据真实准确、完整及时，防范和惩治统计造假、弄虚作假。推进统计信息化和“数字人社”建设，建立高质量发展的统计监测、预测、预警体系。

（四）加强监测评估

坚持科学性、客观性、全面性、时效性、灵活性原则，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划编制工作，科学设定年度计划监测指标，建立全面的监测指标体系，加强年度计划的监测分析，建立年度计划实施情况评估机制。认真开展规划年度评估、中期评估和总结评估工作。

（五）加强人社宣传工作

增强宣传实效，将宣传工作与规划的制定实施紧密结合，抓好规划解读和舆论引导。紧跟规划实施进程，大力宣传全市人力资源社会保障系统推动规划实施的好做法、好举措，以及取得的经验和成效。积极适应媒体融合发展要求，进一步做大做强人社宣传阵地。加强舆情监控和引导，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

（六）强化队伍建设

深入贯彻新时代党的组织路线和干部方针政策，突出政治标准，加强干部管理、监督和考核，激励干部干事创业、担当作为。建立常态化培训机制，通过轮岗培训、专项培训、岗位练兵比武等多种形式，营造“学政策、钻业务、练技能、强服务”的良好氛围，着力建设高素质干部队伍。规范服务行为，推进服务标准化建设，逐步实现标识统一、柜台统一、标准统一、行为统一的窗口服务形象。