本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《辽宁省政府信息公开规定》以及2016年度各县区和市直各部门的政府信息公开工作报告编制而成。全文由总体工作情况，主动公开政府信息情况，推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”情况，推进重点领域信息公开情况，开展政策解读回应情况，回应社会关切情况，依申请公开工作情况，信息公开相关举报、复议、诉讼情况，建议提案办理结果公开情况，制度机制建设情况，其他应报告事项十一个部分组成。本报告所列数据为2016年1月1日至2016年12月31日。

一、总体工作情况

2016年，抚顺市根据全面推进政务公开工作的意见，按照国务院、省政府信息公开工作的总体部署和要求，以行政决策、执行、管理、服务、结果（以下称“五公开”）和重点领域政府信息公开为着力点，明确分工，落实责任，加强督办，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，全市政府信息公开工作有序开展，并取得了实效。

抚顺认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）和《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）以及我省两个实施方案（辽委办发〔2016〕33号、辽政办〔2016〕23号）（以上简称4个文件）。在贯彻落实以上4个文件时，抚顺市委、市政府领导高度重视，要求全市认真加以贯彻落实，周密部署，科学安排，确保政务公开工作走在前列。随后，全市召开推进政务公开工作专题会议，并广泛征求意见，我市及时下发了实施方案（抚政办发〔2016〕39号），各县区、各部门相继制定了实施方案，明确任务、落实责任、确定了完成时限；全市政务公开工作有组织、有协调，有计划、有总结，有培训、有指导，有督查、有通报，在加强人员力量的基础上，全年各项工作有序开展、扎实推进，加强考核、常抓不懈，确保了全市政府信息公开工作取得新成效。

二、主动公开政府信息情况

（1）主动公开政府信息的数量

2016年，各级政府及其部门主动公开政府信息63667条，其中：规范性文件135条，其他信息63532条。

市政府及其部门主动公开政府信息49359条，其中：规范性文件75件，其他信息49284条。

县（区）政府及其部门主动公开政府信息14308条，其中：规范性文件60件，其他信息14248条。

（2）主动公开政府信息的类别

政府信息主动公开的类别主要有：政府文库、发展规划、政府会议、财政预算、环境保护、重大项目、民生热点、调查征集、公共安全、应急管理、政策解读、动态信息等。市级主要公开了市政府出台的规范性文件、政策解读、与公众密切相关的重大事项、城市管理与发展规划、重大基础设施建设以及省要求公开的重点政府信息。

（3）主动公开政府信息的形式

一是通过政府网站公开政府信息。2016年，我市通过政府网站公开规范性文件、发展规划、统计公报、财政预算、重大项目、民生热点、公共安全、政策解读、重点信息、关注抚顺等信息48712条。二是通过编发政府公报公开政府信息1500条。三是通过微博、微信公开政府信息13455条。四是通过召开新闻发布会公开政府信息。2016年，充分发挥新闻媒体宣传作用，市政府召开新闻发布会113场，重点向社会公开市委、市政府的主要工作、重大举措、重大活动和经济社会发展重要信息。

（4）政府信息查阅场所建设情况

我市建立了《抚顺市政府信息查阅中心工作制度》。市政府办公厅等部门将2016年下发的可公开的文件，送达到市政府信息查阅中心和图书馆，方便群众查阅。全市设置政府信息查阅场所205个，接待查阅者23577人（次），其中，市政府信息查阅中心、市图书馆接待查阅者5366人（次）；市政府部门设置政府信息查阅场所70个，接待查阅者3329人（次），县区、部门设置政府信息查阅场所17个，接待查阅者13566人次，乡镇政府和社区、村委会信息查阅场所116个，接待查阅者1111人（次），为公众提供文件507份。

三、推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”情况

（1）决策公开。我市凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，决策制定部门在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会预公开，通过座谈、调查征集等方式听取公众意见，全市决策公开征集177件,如《抚顺市低速车辆管理条例（草案）公开征求意见》等，合理建议采纳率约10%，采纳回复率100%。我市把公众意见收集采纳情况与专家论证、风险评估一并作为决策合法性审查的重要依据，对涉及重大民生和社会关注高的会议议题，建立了利益相关方、公众、媒体等列席有关会议制度，参与决策讨论15次，并反馈了意见采纳情况，通过政府网站“政府会议”栏目对外公开。

（2）执行和结果公开。我市主动公开重点改革任务、重要政策、政府工作报告落实、重大工程项目的执行措施、责任分工、监督方式，各单位根据工作进展和任务节点，公布取得成效、后续举措，听取公众意见，加强和改进工作，确保完成工作任务。通过政府网站、部门网站、新闻媒体、微博、微信等公布取得成效、后续举措，项目进展和结果信息2077件。在政府网站设立意见信箱或相关专栏，听取公众对执行情况的意见和建议136条，公开采纳意见55条。公开了政府工作报告落实情况信息57条；公开审计信息57条；公开并解读政策改革信息37条。

（3）管理公开。我市推行权责清单公开工作，40个政府部门权责清单内容发生变化时，各级机构编制部门履行了告知义务，政府网站及时更新，2016年，公开取消、下放、调整行政权力事项126项，保留行政权力事项1446项，公开中介服务事项清单和职业资格事项清单。市工商部门每年度修订市场主体监管职责目录，及时在本级政府网站公开，目录调整变动时，及时告知本级政府网站更新；按照省政府统一部署，我市积极稳妥推进市场准入负面清单公开工作，推动执法部门在其网站上公开执法事项的职责权限、执法依据、执法人员、裁量基准、执法流程、救济途径等要件。在政府网站上公开行政执法公示信息105件，市场监管信息139件，通过新闻媒体向社会公开。

（4）服务公开。在政府网站公开公共服务事项清单，涵盖公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，以及与创业创新相关的政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业创业培训等事项。逐项列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、监督途径等内容。公企事业单位办事指南，列明了单位简介、职能权限、收费标准、便民服务和监督电话。公开各类服务信息12349条；市政务服务中心通过电子显示屏、发放办事手册等方式向办事人员公开信息13969个。

我市推进行政审批体制改革，行政审批390项全部进驻市政务服务中心办理，除涉密事项外，公开审批过程；各级政府政务服务中心集中公开行政审批事项的办事指南；我市加快建设公共资源交易平台，公开交易公告、资格审查、成交信息、变更等信息12377件。

四、推进重点领域信息公开情况

我市按照政务公开工作要点，制定了具体实施方案，推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）提供公共服务、社会公益事业建设、行政事业性收费、环境保护、扶贫开发、社会救助、减税降费、创业就业等领域的政府信息公开，明确公开范围、内容、时限、载体、展现形式等要件。

(1)财政预决算。一是公开财政预决算信息。我市本级预算部门81个，各县区和部门524个，按时公开了财政预决算信息。包括本单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等情况，发布了部门预算说明。除涉密信息外，部门预决算支出公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。县、乡级部门和单位重点公开教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、涉农补贴等民生支出情况，包括项目名称、预算规模、补助标准、发放程序、资金分配结果等信息4569条。二是公开“三公”经费信息。在公开预算和决算信息时，同步公开“三公”经费预算、决算等信息。包括因公出国、公务用车、公务接待以及经费增减原因2137条。三是公开政府采购信息。在政府网站及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等信息5607条。

（2）重大建设项目。公开了铁路、高速公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等信息2359条，通过政府网站专栏、新闻媒体及时发布项目审批、核准、备案、实施等信息239条，以及在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息325条。建立重大项目专栏，集中公开本地区重大建设项目审批、核准、审核等信息127条。

在本部门网站公开成熟的政府与社会资本合作（PPP）项目信息，包括资本参与方式、回报机制、项目基本情况、项目合同和重大变更或终止实施情况等内容35条。

（3）国有企业运营监管。在政府网站国有企业栏目中，公开了国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等信息79条；公开了国有企业改制重组、产权交易、增资扩股以及公司治理及重要人事变动、企业负责人薪酬等信息57条。

（4）公共资源配置。一是公开保障性安居工程信息。在政府网站及时公开本地区城镇保障性安居工程，棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息107条,公开了存在工程质量问题的项目和施工企业信息。二是公开了房屋征收和补偿信息。公开了国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等信息103条。三是公开土地征收、林地征用信息。公开了土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息79条，公开了林地征用、补偿信息56条。

（5）环境保护。在政府网站环境保护等专栏，实时发布系统加强城市空气质量预测预报，细化城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容107条；每季度向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况信息117条；公开重点排污单位的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况等信息299条。公开建设单位环评信息67条。

（6）公共服务领域信息。一是转移落户人员服务。在政府网站户籍制度专栏公开并解读户籍制度改革的主要内容和相关配套政策信息15件；公开居住证申领条件及程序，持有人享有的义务教育、就业、医疗卫生、住房保障等基本公共服务信息236件。二是减税降费政策信息。政府网站“双创”专栏发布支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策等信息45条；公开行政事业性收费、政府性基金项目和实施政府定价或指导价的经营服务性收费项目目录清单等信息356件。三是扶贫信息。在政府网站扶贫救助专栏公开了年度减贫责任书、贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况信息458件；公开社会组织扶贫捐赠信息15件。四是社会救助信息。在政府网站扶贫救助专栏，公开了城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况信息19条；救助对象的人次数（户次数）、救助水平、资金支出等情况信息39条。五是就业创业信息。在政府网站“双创”、“就业资讯”专栏，公开了国家、省和市就业创业政策，相关补贴申领条件、申领程序公开和解读信息104条；公开高校就业创业活动信息、国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息133条。六是棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息。公开棚户区改造政策、建设等情况信息33条；村务公开栏公示危房改造政策、分配、结果信息109条；在政府网站住房保障专栏公开了保障性安居工程年度建设计划任务量、具体建设项目和年度建设计划完成情况信息77件；保障性住房分配对象、分配房源、分配过程、分配结果和退出情况等信息159件。七是教育领域信息。在政府网站教育领域专栏，公开了教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、义务教育薄弱学校办学条件、教师支持计划、推进中小学教师职称制度改革等信息；推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学程序、证件要求和办理方式等信息1379件。八是卫生计生领域信息。在政府网站医疗领域等专栏，公开了医院院务信息、传染病、重大突发公共卫生事件及防控信息379条。九是食品药品安全信息。在政府网站食药安全等专栏，公开了食品安全企业标准及食品安全标准；食品药品监管、食品监督抽检、药品医疗器械监督抽验和专项执法检查信息，消费警示信息和违法案件查处信息1345件。

（7）促进经济发展服务政策。在政府网站“双创”等专栏，公布支持“双创”、培育发展新动能、改造提升传统动能、深挖内需潜力、优化产业结构、扩大对外开放等方面的政策措施信息1039件。

（8）随机抽查监管信息。在政府网站双随机专栏公开本市随机抽查监管事项清单、监管人员名录库、监管对象名录库和随机抽查监管细则，公布抽查结果等信息2549条。公开了行政执法和市场监管信息103条；完成了“信用辽宁”网站连接工作。

（9）社会组织、中介机构。在政府网站公开本地区社会组织的成立、变更、注销、评估、年检、查处结果等信息，社会团体和民办非企业机构的服务、收费等信息以及慈善组织信息156条。在政府网站公开了提供行政审批前置服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息107条。

五、开展政策解读情况

我市对出台的涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，牵头部门将文件和解读材料一并报批，同步安排，相关解读材料于文件公开后，3个工作日在政府网站发布解读信息39个。解读重点为政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。全市召开新闻发布会113场，市政府秘书长、发改委主任等主要领导进行了新闻发布，并现场解读重要政策107件。抚顺电视台综合新闻进行了政策解读，各单位利用网站客户端、微博微信（两微一端）解读政策327条，全市45名主要领导在“政风民心”电视栏目中宣传讲解政策127件，专家解读政策15次。政策解读注重运用图表图解、影音资料、专题访谈、电视栏目等更加直观的形式展示。我市印制了《2016年抚顺市政策解读汇编》。

六、回应社会关切情况

我市高度重视政民互动工作，对网民咨询、投诉和建议，设置了网络互动平台和专栏，及时作出公开回应，市长信箱办件1900件，民心网受理诉求20236件，政务公开意见箱207件，回复率均为100%。

我市建立了政务舆情收集、研判、处置和回应机制，明确了分管领导、负责部门、收集人和新闻发言人，负责监测本地区、本系统舆情，遇到重大事件、重要舆情，在第一时间向本级和上级政府报告；加强重大政务舆情回应督办工作，涉事部门作为第一责任主体，查明情况，落实整改，联系新闻媒体积极回应，按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等。遇到自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，各部门快速反应、及时发声，根据处置进展，通过新闻媒体、政府网站动态发布信息77个，消除不实传言27件（次），微博、微信回应社会关切869次，政风热线回应百姓热点问题179次，热点回应率100%，受到了公众认可。

七、依申请公开工作情况

我市高度重视依申请政府信息公开工作，依法履职、规范流程，申请渠道畅通，建立健全依申请公开受理机制，设立了A、B岗，完善了受理、审查、处理、答复等工作流程，登记、备案、归档台帐健全。对申请人所需信息，采取邮寄、自行领取等方式，答复时限、答复格式、答复内容规范，救济及时有效。

2016年，通过信件受理、当面受理、网络受理、传真受理等方式，受理政府信息公开申请69件，申请公开的信息主要涉及房屋征收决定及补偿相关政策、国企改革、电网建设、残疾人补助、医疗费用补偿标准、政府机构职能、房屋拆迁回迁安置等方面的政府信息。对69件申请，按照申请“流程办理”，均予以明确答复，答复率100%。其中，属主动公开范围的46件，同意公开答复的2件、“涉密不予公开”2件、“非本行政机关政府信息”或“政府信息不存在”13件，申请内容不明确或转其他途径办理6件。

八、政府信息公开相关举报、复议、诉求情况

2016年，全市对政府信息公开举报2次、复议1例、诉求1例，举报、复议和诉讼办结率100%；全年行政复议和诉讼各1件，依法办理，驳回行政复议和诉讼请求。

九、建议提案办理结果公开情况

2016年全市建议提案共728件，办结率、走访率均达到100%，全市圆满地完成了市政府确定的办理工作目标。其中：市人大建议355件，建议已经由市政府的40个部门和单位全部办结；市政协建议提案361件，分别交由56个部门和单位全部办结。政府网站设立了建议提案办理专栏，及时公开了建议提案办理工作动态，办理结果，意见吸收采纳情况，办理复文公开情况。

十、制度机制建设情况

我市已形成市政务公开办负责组织、协调、指导和监督，各县区、部门负责牵头政府信息公开的长效工作机制，并将政府信息公开纳入绩效考核，政府信息公开扎实有效。建立和完善了全市政府信息公开工作制度、市直机关依申请公开政府信息工作制度、政府信息发布协调办法、政府信息公开保密审查办法、政府信息公开澄清工作制度、政府信息公开工作责任追究办法、政府信息公开考核办法；各县区、部门也建立了相应工作制度，政府信息公开履行工作程序，各项制度落实到位。2016年多次对县区和部门的政府信息公开工作进行实地检查，通过采取工作调研、业务培训、实地协调、公开通报等项措施，进一步规范了工作程序，加大了政府信息公开力度，2016年政府信息公开工作取得了新成效。

十一、其它应报告事项

2016年，抚顺市公民、法人或其他组织申请获取政府信息均免费提供。

附表：1

2016年主动公开政府信息情况

附表：2

2016年重点领域政府信息公开情况 

                                   单位：条