（二〇一二年三月十五日）
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《辽宁省政府信息公开规定》以及2011年度各县区和市直各部门的政府信息公开年度报告编制而成。全文由总体工作情况，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，存在的主要问题及整改情况等六个部分组成。本报告所列数据为2011年1月1日至2011年12月31日。
一、政府信息公开总体工作情况
2011年，在省政府信息公开办的精心指导下，我们以打造人民满意政府为目标，以服务全市大局、服务群众生活为重点，拓宽公开领域，丰富公开形式，全面推动我市政府信息公开工作向纵深发展，使广大人民群众的知情权得到了有效保障。
1、组织机构建设情况
2011年年初市政府领导班子换届选举后，我们及时调整了政府信息公开工作领导小组的主要领导及成员单位的分管领导，市政府信息公开工作领导小组办公室设在市政府办公厅政务公开办，具体负责组织、指导、推进、协调、监督全市政府信息公开工作。各县区、各部门也按领导分工的变动情况，重新调整了以县长或常务副县（区）长、部门分管领导为组长的领导小组，并明确工作机构和工作人员来开展政府信息公开工作。目前，全市政府信息公开工作在“党委领导、政府主抓、信息公开主管部门组织协调、纪检监察机关监督检查、部门各负其责”的领导体制下运行。
2、工作制度规范情况
根据国务院《政府信息公开条例》、辽宁省《政府信息公开规定》，我们修定下发了《抚顺市政府信息公开工作制度》、《抚顺市市直行政机关依申请公开政府信息工作制度》、《抚顺市政府信息发布协调办法》、《抚顺市政府信息公开保密审查办法》、《抚顺市政府信息公开澄清工作制度》、《抚顺市政府信息公开工作考核办法》、《抚顺市政府信息公开工作过错责任追究办法》等七项制度，同时，各县区、各部门也梳理并健全了本地区、本单位政府信息公开方面的各项工作制度，全市上下初步形成了较为完备的政府信息公开制度体系。
3、督查考核开展情况
我们把政府信息公开工作作为市政府对各部门和相关单位进行绩效考核的一项重要内容，全力加以推进。2011年重新修定了《抚顺市政务公开工作考核办法》，即根据县区和部门各自的工作重点，科学设置并细化不同的考评标准，且在百分制考核中将政府信息公开分值提高至40分，以督促各单位主动、及时公开政府信息，2011年公开政府信息总量较往年有了大幅度的提高。加大考核力度，改变考核方式，即采取年终考核与平时考核、单位自评与实地考核相结合的方式，平时考核以查看网站或网页的方式，来掌握各单位发布政府信息情况，并定期在政务公开网上通报；年终考核以实地查看相关资料和文件的方式，来了解各单位开展政府信息公开工作的情况，发现问题及时纠正。2012年1月至2月，我们对各县区、市直单位的政府信息公开工作进行了考核，评选出20个先进集体、49个政务公开工作先进个人、23个政策咨询办理先进个人、28个向省报送信息先进个人，并将以通报的形式予以表彰。
4、宣传培训方面情况
针对政府信息公开工作不同时期的重点内容，我们采取行之有效的措施，加大对外宣传力度，比如，利用“5.15政务公开日”发放有关政府信息公开方面的宣传单26500余份，大大提高了群众的知晓率。同时，我们还定期组织开展由各县区、各相关部门参加的培训班，或者以工作会、专题会、座谈会、研讨会、经验交流会等形式对专兼职工作人员进行培训，提高其业务能力和水平，以适应政府信息公开工作的需要。2011年，全市各级召开政府信息公开工作会或专题会39次、培训人数2302人；举办政府信息公开工作培训班22次，培训人数1935人；开展政府信息公开宣传活动51次、参与人数21250人；市级新闻媒体宣传报道政府信息公开工作13篇、政务公开办编发工作简报17期。
5、行政权力公开情况
按照《抚顺市全面推进“五大系统”建设的实施方案》要求，我们在前期开展行政权力清权确权工作的基础上，于11月24日组织召开了由55个部门、8个县区参加的行政权力网上公开工作培训会，会上对行政权力公开表填写内容和流程图转换格式作了详细说明，并要求各单位借鉴试点单位的操作经验，重新规范各自的行政权力目录和流程图，经过做了大量艰苦细致的工作后，目前已完成53个部门、3934项行政权力的网上录入工作。各县区也正开展行政权力目录和流程图的录入工作，其中，清原县、新宾县已通过本地区网站全部公开了各自的行政权力目录和流程图。
二、主动公开政府信息的情况
1、主动公开政府信息的数量
2011年，各级政府及其部门主动公开政府信息11924条，其中：规范性文件1257条，占10.54%；其他信息10667条，占89.46%。
市政府及其部门主动公开政府信息9786条，其中：规范性文件891条，占9.1%；其他信息8895条，占90.9%。
县（区）政府及其部门主动公开政府信息2138条，其中：规范性文件366件，占17.12%；1772条，占82.88%。
2、主动公开政府信息的主要类别
政府信息主动公开的类别主要有：政府文库、发展规划、统计公报、财政预算、重大项目、民生热点、公共安全、应急管理、政策解读、动态信息共十大类。
市级主要公开了市政府出台的规范性文件、与公众密切相关的重大事项、城市管理与发展规划、重大基础设施建设等方方面面的信息。比如，《2011年政府工作报告》、《关于抚顺市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于抚顺市2011年上半年预算执行情况的报告》、《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》、《2010年抚顺市国民经济和社会发展统计公报》以及人民广场、月牙岛生态公园的建设情况等信息均在抚顺政务公开网上进行了公开。
3、政府信息公开形式
一是政务公开网。政务公开网链接全市8个县区、40个有独立网站的部门，是推进政务公开和发布政府信息的主渠道。为突出网站“公开、透明、便民、服务”的特点，2011年9月，我们对政务公开网进行了全新改版，重新设置了主页面、各栏目，新增了行政权力运行公开页面，使政务公开网的功能更加完善，查询更加方便。全年公开政府信息978条，其中：规范性文件134条、发展规划7条、统计公报32条、财政预决算1条、重大项目37条、民生热点170条、公共安全30条、应急管理3条、政策解读250条、关注抚顺243条、通知通告33条、公开工作等栏目38条。
二是市政府公报。全年编发6期、1500册政府公报，向各单位公开重要行政法规、政府规章、规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、机构设置、奖励表彰等政府信息109条，满足各单位对政府信息的需求。
三是信息查阅点。在档案馆、图书馆、行政服务中心建立了市、县（区）政府信息查阅中心，在重点单位设立了政府信息公开查阅室，在乡镇（街道）、社区（村）设立了政府信息公开查阅点，方便群众当场阅读或自行抄录。2011年，全市设置政府信息查阅场所354个，接待利用者12048人次。其中：市政府及部门85个、接待利用者351人次，县（区）政府及部门23个、接待利用者3904人次，乡镇（街道）26个、接待利用者2870人次，社区（村）218个、接待利用者4326人次，市档案馆（即市政府信息查阅中心）1个、接待利用者597人次、接收政府信息399份、提供政府信息1475件次。
四是新闻发布会。全年召开7次政府及部门新闻发布会，向社会公开政府有关工作进展或其他突发事件等情况，确保法人、公民或者其他组织有更多的知情权。
五是《百姓办事通》。2011年，我们组织编制了《百姓办事通》，该便民手册涵盖群众日常生产生活中涉及的劳动保障、医疗、教育、卫生、房产、供暖等方面的政府信息近千条，免费向各单位、街道、社区发放6000余册，并在政务公开网上公开，方便群众查阅。
六是“5.15”活动。通过组织开展“5.15政务公开日”大型宣传活动，现场解读有关规定，接受群众政策咨询，把信息公开工作进一步推向深入，并取得良好效果。据统计，全市有近万人次咨询与政府信息公开有关的事务。此外，还通过报纸、广播、告知单、电子屏幕等不同的公开载体，及时发布信息。
三、依申请公开政府信息的情况
1、申请情况
2011年，各级政府及其部门受理政府信息公开申请4件，全部为市政府办公厅政务公开办受理，均属当面申请，答复期限为1个工作日内。申请内容主要涉及城市供热收费管理、行政处罚权、事故善后处理、资产移交等方面的政府信息。
2、申请处理情况
4件政府信息公开申请，已全部答复。在答复中，“同意公开”的2件，占50%；“同意部分公开”的2件，占50%。没有出现“不予公开”、“非政府信息”、“政府信息不存在”、“非本行政机关政府信息”的情况。
四、政府信息公开的收费及减免情况
2011年，各级政府及其部门对依申请公开政府信息请求而提供政府信息未收取任何费用。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2011年，全市未发生针对政府信息公开事务的行政复议申请和申诉，也未发生与政府信息公开相关的行政诉讼案件。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及整改情况
1、主要问题
一是个别地区和部门对政府信息公开工作重视不够，信息公开不及时。
二是个别地区和部门对重点领域的公开不到位、不全面。
三是个别地区和部门未能处理好公开和保密的关系。
四是从事政府信息公开工作的人员有的变动频繁，工作衔接不好。
2、整改情况
一是进一步提高公开意识。要不断加强政府信息公开工作的宣传，并采取灵活多样的方式，组织开展全市基层专兼职工作人员的培训活动，逐步把对政府信息公开工作的学习、宣传、培训纳入中心组学习、党校授课、公务员培训、年度考核等各个环节，进一步提高全市上下对政府信息公开工作的认识。
二是进一步完善工作制度。通过政务公开网新设栏目开展百姓评网站活动，重点对各单位网站公开政府信息是否全面、更新政府信息是否及时等内容进行评议，并根据评议活动开展的实际情况，适时出台《抚顺市政府信息公开社会评议制度》。
三是进一步深化公开内容。拓展公开范围，加大公开力度，重点公开各县区、各部门制发的规范性文件及教育、扶贫、优抚、社会保障、医疗卫生、劳动就业、土地征用、房屋拆迁等涉及民生方面的政府信息，力争做到应公开的信息全部公开。结合我市政府工作部门机构调整的实际情况，重新编制《政府信息公开目录》，并在政务公开网和各单位网站或网页上公开。
四是进一步加大督查力度。采取定期网上巡查和不定期实地抽查相结合的方式，对全市政府信息公开工作开展情况进行督查并下发通报，特别是对工作中存在的突出问题要查明具体原因，制定相应的解决办法，以推动政府信息工作不断发展。