时间：2018年6月14日

地点：市地税局

发言人：市地税局副局长霍军

2017年底，市政府提出了强化推进“放管服”改革，力争在全省率先实现“3450”的改革目标，其中一项是：全市范围内不动产登记4个工作日内完成。抚顺市地税局和市国土资源局以抚顺市不动产登记与房产交易中心成立为契机，全面落实简政放权、放管结合、优化服务为目标,以树立主动、协调、高效、廉洁服务为理念；以运用现代科技手段，创新服务方式为主线，探索开展跨部门业务合作方式。目前，实现了“一窗两家、集成服务”模式，在压缩办理时限的基础上，实现了“群众最多跑一次”的预期目标。

一、推行“一窗两家、集成服务”新模式的做法

（一）前期调研

市地税局和国土资源局不动产部门联合对双方受理前台窗口进行实地调研，理清双方各自业务办理流程，了解存在的问题和探讨解决问题的突破口。多次到南京、徐州、济南、盘锦等地学习、吸收各种先进经验，取长补短，研究可以合并简化的程序、资料，对比需提供资料的相同项和差异项，为在我市打造切实可行的“一窗两家、集成服务”方式，提供了基础。

（二）双方磋商

在前期调研基础上，双方召开业务合作会议，由具体业务管理部门对双方业务进行阐述，就“一窗两家、集成服务”范围、内容、方式、数据传输、合作条件等一系列问题进行研讨，确定了“部门合作、一窗两家、集成同办、合分有序”合作基础框架，并分别报双方领导、省局、市政府审定。

（三）项目确定

在双方领导确定合作基础框架后，市地税局、国土资源局双方领导共同召开了近10次会议，会上就“一窗两家、集成服务”工作方式凝聚共识，确定了“一个窗口两家人员共同受理，以国土资源局不动产交易系统为基础，内嵌式录入、生成二维码，地税系统人员人工扫描二维码导入税务系统为手段”的合作方向，确定建立联席会议制度。

（四）积极配合

在项目确定后，市地税局指派具体业务部门、抽调专人负责业务工作推进和落实。建立了国土、市税务、省税务、窗口人员参加的“联办交流群”，分阶段实时研究解决开发过程中各类问题，确保了工作进度：与国土业务部门多次讨论并确定了联办业务的受理流程及受理要件。合并共同需要的资料。将省局要求的二维码生产规则及软件连接中的参数设置结合我市数据发给国土软件开发部门。

（五）省地税局指导、对接

在一系列过程中，“一窗两家、集成服务”工作得到了省地税局相关处室及神码公司的大力支持和技术保障。省局特别是房地产税处多次到我局实地调研，帮助解决遇到的实际困难，并与神码公司人员亲自到市不动产登记与房产交易中心处理测试中发现的问题，3月20日省局将正式环境配置完成，可以正常接收国土二维码数据。经过多次测试，于3月24日全部业务类型试验通过。

二、“一窗两家、集成服务”新模式流程

1.不动产交易和办税业务由同一窗口不动产部门和税务部门人员共同、一次性受理收取房产资料、涉税资料。

2.不动产部门根据交易实际情况，采集录入交易双方的不动产登记和涉税信息，生成格式化涉税数据后通过二维码传递给地税部门。

3.地税部门与不动产部门在同一窗口，直接审核涉税数据的程序性、逻辑性、完整性、合法性。

4.审核通过后，直接让纳税人缴纳税款，领取税收完税凭证（或免税证明），并将完税凭证需归档部分直接传递给不动产部门。

5.“一窗两家、集成服务”后，群众只需准备一份申请资料，到受理窗口一次性递交全部材料，不动产部门和税务部门人员在同一窗口共同办理、审核，既节省了群众的时间，又防范了后台运转中存在的沟通不畅问题。

三、“一窗两家、集成服务”的优势

（一）简化程序，提高效率

最大限度的简化优化流程，大幅度提高了办税效率，纳税人办理不动产交易和缴税适宜从原来到2个部门往返3次缩减为1个窗口1次办理即可，办理业务时间平均为30分钟左右，有效节约时间，减轻了群众负担，提升了纳税服务水平。

（二）信息共享，完善数据

纳税人申请资料一次报送，形成电子档案在不动产部门统一保管，地税部门随时查阅，既避免了不必要的浪费，又有效获取了不动产交易的真实信息，有利于地税机关及时掌握不动产交易变动基础数据，形成完备的数据积累，逐步建立详实准确的不动产数据库，为今后不动产涉税事项精细化管理分析奠定基础，避免了人为因素干扰，提升了税收综合治理水平。

（三）改变方式，降低风险

不动产交易纳税人的数据和信息通过二维码传递，保证了涉税数据的及时、完整、准确，避免了因交易当事人自身携带有关合同、证明等材料可能出现的虚假不实隐患，降低了地税机关的执法风险。

（四）减少浪费，控制成本

省政府已经明确不得重复投资开发大数据系统的要求，在此情况下，由不动产业务的主体部门国土资源局在现有的系统中以内嵌模块的方式实现涉税信息的转二维码，由地税部门人工扫描二维码，导入税务软件，即从客观上达到方便办事群众的目的，又主观上节约了新软件开发、维护的费用，符合了省委、省政府减少浪费的要求，实现了多方共赢。

（五）分合有序，责权明晰

在政府大数据系统软件出台前，各部门的责权必然存在差异，在不动产交易过程中，国土资源局必然处于主导地位，完税过程仅是整个交易过程中的一环，此次新模式的出台，在保持国土资源部门和地税部门的相对独立性的情况下，以国土资源部门为主，进行优化整合，以“合窗、合人、合事”的方式，在客观上优化了办事流程，达到了方便办事群众的目的。在现阶段政府大数据系统软件出台前、部门壁垒依然存在的情况下，对优化办事流程、简政放权、打造营商环境，特别是涉及多家部门联合办理的情况有着积极的实践指导作用。

（六）有效合作，前景远大

由于不动产部门负责受理交易事项，并与地税机关实时信息共享，地税机关能及时掌握所有发生的不动产交易行为，实现了不动产交易税源源头全域掌控，既为地税机关堵塞了可能出现的征管漏洞，又为今后国土与税务直接涉税信息的共享提供了新的通道,也为即将征收的房地产税提供强有力的技术支撑。