一九九九年一月二十六日在抚顺市第十二届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、一九九八年工作的简要回顾
1998年，是本届政府任期的第一年，也是全市人民经历了各种前所未有的严峻考验，克服经济运行中的超常困难，各项工作都取得新成绩的一年。一年来，面对亚洲金融危机的剧烈冲击，面对国内需求趋缓、市场竞争日趋激烈的挑战，面对新旧体制转换中深层次矛盾的集中暴露，我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持“深化改革、调整结构、扩大开放、建设环境、促进发展、保持稳定”的工作方针，开展了大量扎实有效的工作，集中精力解决经济和社会发展中的突出矛盾和问题，大力推进两个文明建设，基本完成了十二届人大一次会议确定的各项任务。
（一）国民经济稳步增长。初步统计，全年实现国内生产总值192.9亿元，同比增长9.5％。其中，第一产业实现增加值16.1亿元，增长18.8％；第二产业实现增加值114.4亿元，增长7.3％；第三产业实现增加值62.4亿元，增长13％。社会消费品零售总额实现99亿元，增长5.3％。地方出口商品供货值实现17.7亿元，增长5.2％。全地区一般财政收入完成13.1亿元，增长8.9％；一般财政支出完成21亿元，增长8.7％。全地区各项税收完成38.4亿元，增长10.8％。金融机构存款余额244.8亿元，比年初增长13.9％；贷款余额214.3亿元，增长6.3％。
（二）农业和农村经济全面发展。粮食总产量达到48.1万吨，接近历史最好水平。农村各项改革不断深化，第二轮土地承包合同续签工作进展顺利，林业、小型水利设施和农事企业产权制度改革稳步推进，拍卖、租赁“四荒”20多万亩。农业基础设施建设成效显著，农业生产条件进一步改善。农业产业化迈出新步伐，“再造山上抚顺”工程继续推进，开发小流域5000多条，黄牛、肉鸡、林蛙、木制品、中药材、食用菌等六大主导产业初具规模。乡镇工业迅速发展，实现增加值49.8亿元，增长14.2％。
（三）工业经济在困境中平稳运行。通过采取一系列有效措施，使石化公司、矿务局等中省直企业遏制了生产经营的下滑势头。地方工业发展态势良好。地方国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业实现产值87亿元，增长8％；实现增加值24.4亿元，增长7.4％。特殊钢公司、新抚钢公司、海信公司、白猫公司等一批国有大中型企业和合资合作企业经济运行的质量、效益都有不同程度的提高。国有企业改革进一步深化。市属80户国有工业企业已有66户完成了改制，并在“搞活主线，放开辅线，集团经营，分级管理”上取得明显成效；列入兼并、破产、减员增效“三条路”计划的20户企业核销呆帐3.1亿元。集体经济稳步发展。136户市属集体企业全部转属到县（区），全年集体工业实现增加值11.1亿元，同比增长11.6％。
（四）非公有制经济迈出新步伐。全市个体工商户已达5.8万户、从业人员10.4万人、注册资金7.1亿元，同比分别增长5％、16％和22.5％；实现社会消费品零售额7.3亿元，增长13.4％。私营企业已达3784户、从业人员5.7万人、注册资金11.8亿元，分别增长5％、18.7％和27.2％；实现社会消费品零售额12.3亿元，增长26.1％。私营企业有限责任公司已达502户，其中注册资金在1000-5000万元的有25户，5000万元以上的有6户。全年个体私营经济实现三产增加值26亿元，增长36.8％。
（五）城市基础设施和人民生活条件有所改善。基本完成了新抚顺改造二期工程大配套建设，临江路续建、污水处理厂建设、热力三环制升温改造、城市西出口改造等工程进展良好。完成公路建设38项，开通了抚顺至北京的特快列车。年初承诺为群众办的实事得到较好落实。居民住宅建设开工面积140万平方米，竣工61万平方米，其中安居工程建设、棚厦区改造开工面积38.7万平方米；实行了生猪定点屠宰，城市居民吃上了“放心肉”；基本解决了胜利、演武、望花、河北等地区的吃水难问题，更新改造公交车81辆，洗化西、中葛北、福济等10个“绿、静、优、安”的小区环境建设达标。交通重点项目建设取得新进展，城乡交通状况有了新的改善。完成了省下达的工业污染物排放总量控制指标，大气污染防治计划进展顺利。永陵、南杂木等小城镇建设初具规模。人民生活水平进一步提高。城市人均居住面积达到7.73平方米，零售价格总指数和居民消费价格总指数分别为99.1％、101％；农民人均纯收入达到2700元，增长20.8％。
（六）社会保障体系初步形成。养老、失业、工伤、女职工生育保险覆盖面分别达到97％、95.5％、78％和40％，拨付社会保险基金6.1亿元，其中拨付养老金5.9亿元。为困难企业职工垫付离退休费6257万元，发放下岗职工再就业和基本生活费4875万元，城市居民最低生活保障制度全面推开。在市直机关和四个县（区）深入实施了再就业工作的5个“万字号”工程，创办微型企业1846个，成立各级再就业服务中心530个建立下岗职工职业技能培训基地87个，免费培训下岗职工4.2万人。不断加强各级劳动力市场建设，全年实现就业和再就业8.4万人。
（七）各项社会事业取得新的进步。制定并完善了《抚顺市高新技术产业化实施方案》和《抚顺市高新技术改造传统产业实施方案》，完成科研开发和推广项目213项，多渠道投入资金2.1亿元，科技贡献率达到34％。进行了教育结构调整和资源优化配置，完成了3所师范学校和抚大、财校、商校的调整合并工作，10所薄弱学校的办学条件较大改善，“普九”达标成果进一步巩固，素质教育水平不断提高。广播电视工作取得新进展，实现了全市有线电视联网基本解决了东部山区看电视难的问题。文化艺术、新闻出版社会科学等项事业均有长足进步。农村合作医疗工作开局良好，城市社区卫生服务试点进展顺利，医疗预防保健工作得到加强。计划生育成果得到巩固，全市人口自然增长率控制在1.44‰之内。爱国卫生工作不断深入，保持了“全国卫生城市”荣誉称号。群众体育活动日趋活跃，竞技体育再创佳绩，体育产业化迈出新步伐，争得了全国足球甲A联赛辽宁足球队主场三年主办权。
（八）民主法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派和无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建议、提案办结率均达到100％，建议解决率达到57.6％。依法治市取得新成效，“三五”普法继续深入。地方立法步伐加快，行政执法责任制和公示制深入推行，执法监督工作得到加强。社会治安综合治理和人民群众来信来访工作取得较好成绩，社会大局基本稳定。政府机关建设进一步加强，工作效率、服务水平有了一定提高，经济发展软环境不断优化。深入开展反腐倡廉工作，查处了一批违法违纪案件。
人事、民族、宗教、民政、外事、对台事务、侨务、旅游、统计、档案、防震、医药、消防、老龄、技术监督、国家安全、民兵预备役和金融、保险、气象、邮电、电业、铁路、商检、海关等项工作都取得了新的成绩。
回顾过去的一年，我市的经济和社会发展之所以能取得上述成绩，主要是紧紧把握了以下几个环节:
一是审时度势，牢牢把握全市经济工作的主动权。新一届政府组成后，坚持以经济建设为中心，以搞好老工业基地改造调整为己任，不断深化对市情的认识，进一步明确了经济工作的重点和主攻方向，形成了打好国有企业改革脱困、结构调整、培育新的经济增长点、中小企业产权制度改革、发展外向型经济和实施再就业工程六大攻坚战的工作思路，并全力组织实施。特别是亚洲金融危机和全球性石油价格下跌，给我们这样一个特殊产业结构的城市带来了巨大冲击，全市经济运行十分艰难，财税形势异常严峻。面对突如其来的变化，我们冷静分析，沉着应对，果断决策，采取了一系列超常的措施来调控经济运行，动员全市上下和衷共济，共渡难关，最大限度地减轻了危机冲击带来的震动和影响，保持了经济的稳步发展和社会大局的稳定。
二是加大力度，全力推进改革开放事业。面对经济运行中前所未有的压力和挑战，我们坚持把深化改革作为解决各种矛盾和摆脱困境的根本出路，并在一些方面实现了新的突破。不断深化国有企业改革。全面推进国有企业产权制度改革，大力推广新抚钢公司主辅分离和特殊钢公司厂务公开、民主议事的经验，积极推进人事、用工和分配制度改革，进一步放开搞活中小企业。稳步推进粮食流通体制改革，减人、减量、减库、减店工作取得初步成效。精心组织实施了六个改革“高难动作”。对市直机关公务用车进行了改革，减少支出1000万元:制定和完善了市县（区）分税制改革方案，为今年的全面推开做好了准备；开展了供热收费体制改革试点，促进了供热商品化、货币化和人格化；清理预算外资金及“小金库”，查出违纪金额2380万元，组织各项规费收入2.9亿元；稳步实施市属事业单位改革，在82个单位进行了试点；推进了公用事业单位用工、分配及产权制度改革，增强了生机和活力。此外，城镇住房、社会保障、科教文卫、人事制度、园林环卫等项改革已开始全面启动。加强了与国外大公司、大财团和国内大企业的合资合作，与加拿大京龙公司组建了魁北克种猪有限公司，成功地实施了金凤与海信公司的合资合作、醇醚与白猫公司的资产重组，实现了大连商场对抚顺百货大楼的购并。适应市场变化，组织筛选了一批精品项目和拳头产品，重点抓好石蜡制品和三资企业产品的出口，在十分不利的外部环境下，保持了对外经济贸易的平稳增长。
三是突出重点，大力培育新的经济增长点。我们把个体私营经济、第三产业、县区经济等8个方面作为全市经济新的增长点，制定了总体工作方案，明确了阶段性目标和相关部门的责任，全力组织落实，并取得了初步成效。城东新区建设规模11.6万平方米，一批改革率先到位的企成为拉动全市经济的骨干。特别是抓住国家加强基础设施建设、扩大内需的机遇，认真筛选和上报了16个项目，其中污水处理、城市电网改造等项目已列入国家计划，并落实资金8.88亿元。采煤沉陷搬迁资金已得到国家的批复，现已到位8000万元。
四是突破难点，努力做好财税金融工作。我们紧紧抓住财税金融工作这个关键环节，确定了深化改革、增收节支、保证重点、调整结构的基本原则，采取切实措施，优化支出结构，降低行政成本，加大预算外资金沉淀力度，全年压缩办公经费、机关费用和财政专项支出2亿元，调入预算外资金6000万元，保证了重点支出。将组织财税收入当作一项政治任务。坚持依法治税，强化税收征管，积极清理陈欠，控制新欠，保证了税收及时均衡入库；广大纳税人识大局，顾整体，为完成全年税收任务做出了积极贡献。努力防范和化解金融债务风险。成立了防范金融风险领导小组，对高风险金融机构进行了重点监控和防范；加强了对高息揽存等违规行为的查处，稳定了金融秩序；及时兑付到期债券和证券，有效化解兑付风险，保持了地区金融环境的稳定。
五是各方合力，确保社会大局基本稳定。我们始终把维护社会大局稳定作为义不容辞的责任和头等大事来抓。以对人民高度负责的精神，采取一切可能措施，坚定不移地实施“两个确保”，全力推进再就业工程，在经济条件十分困难的情况下，保证了下岗和离退休职工的基本生活。高度重视并努力解决群众关注的动迁回迁、集资款返还、拖欠工资等热点、难点问题，努力化解各种矛盾。加强社会治安综合治理，继续保持“严打”态势，完善出租车登记服务站、“110”巡警、居民区联防队、企事业技防网络，形成了“四位一体，上下联动”的治安防范机制。认真落实信访工作责任制，努力把矛盾解决在基层和萌芽状态，为改革和发展创造了良好的外部环境。
六是转变作风，进一步密切与人民群众的联系。我们把实现和维护广大人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，不断强化公仆意识。建立和完善了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，制定和实施了人民群众对政府工作建议征集、热点问题处理通报、市长联络员定期座谈、市长信访值班、市长公开电值班等5项制度；实行了市长公开电话24小时值班和秘书长信访接待日制度，及时处理解决人民群众反映的各种问题，化解了诸多矛盾，赢得了人民群众对政府工作的理解和支持。
各位代表，过去的一年，是我市发展史上极不平凡的一年，是我们经受各种考验最多、工作难度最大的一年，也是全市人民在考验中日趋成熟，在挑战中负重奋进，在工作中攻坚破难，经济稳步发展、改革不断深化、社会全面进步的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导和全市人民团结奋斗的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督和各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士鼎力相助的结果，是中国人民解放军和武警驻抚部队全体官兵以及中省直驻抚单位大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题。一是经济结构不合理的矛盾愈显突出。由于历史原因，我市经济结构中第二产业和国有经济比重过大，产品结构比较单一，精深加工产品和高附加值产品的状况还没有根本改变。二是工业经济运行的质量和效益较低。一些企业经营管理不善，亏损比较严重，尚未摆脱低速低效运行的状况。三是新经济增长点的培育尚很乏力。非公有制经济所占份额仍然较小，重点工程达产达效不够理想，招商引资工作的广度和深度还不够，对全市经济的拉动力不强。四是社会热点、难点问题增多。下岗职工增加、困难职工生活保障等方面面临很大压力，部分群众的生活仍然比较困难。尽管我们已经采取了很多措施，但由于诸多因素影响，使一些群众关注的热点、难点问题仍未得到很好解决。此外，公务员队伍整体素质、工作水平和服务质量也有待于进一步提高。这些矛盾和问题有的是历史积累下来的，有的是发展过程中出现的，我们自身的工作也存在一些缺点和不足。认真解决这些矛盾和问题，将是今后政府工作的重要任务。
二、一九九九年工作的总体思路和主要任务
1999年是本世纪的最后一年，是完成三年国有大中型企业改革与脱困任务的关键一年，也是实现我市跨世纪发展宏伟目标的决定性一年。在这一年中，我们将迎接建国50周年，迎接澳门回归祖国，我们将跨越百年，跨越千年。
在新的一年里，我们既面临着加快发展的新机遇，也面临着许多新矛盾、新问题。我们要经受亚洲乃至全球性金融危机的严峻考验。亚洲金融危机影响已经波及全球，不可预见因素增多，世界经济形势仍不明朗，贸易保护主义有所抬头，一些国家汇率大幅度下降，对我国出口造成更大的困难，将继续影响我市出口商品份额和利用外资规模。我们要经受国际经济技术竞争日趋加剧的严峻考验。随着知识经济时代的到来，国际竞争将主要表现为科技实力尤其是高科技发展水平的竞争，我市传统产业的优势将大大削弱，面临着新的更大的挑战。我们要经受国内市场竞争更加激烈的严峻考验随着国内买方市场的进一步形成，市场空间争夺趋于白热化，而我市消费热点尚未形成，购买力大量外流，多数企业市场竞争能力较弱，开拓市场的任务将十分繁重，我们要经受经济运行中深层次矛盾集中暴露的严峻考验。我市经济运行中的机制性、结构性矛盾及发展后劲不足、社会保障能力不强、债务负担沉重、再就业压力加大等矛盾将日益突出。
在正视困难的同时，也必须充分看到加快发展的有利条件和新的机遇，我们具备进一步发展的良好环境。国家实行积极的财政、货币政策，进一步扩大内需，启动消费，加大基础设施投入，开拓国际国内市场，加之灾后重建形成新的市场需求，打击走私力度不断加大，对以能源、原材料工业为主体的我市经济发展是一个非常难得的机遇。我们已经落实和正在争取一批项目，加上经济适用住房建设和城东新区建设的进一步启动，全市投资额将比上年增长30％以上，对经济增长起到较大的拉动作用。
我们具备进一步发展的新机遇。党中央、国务院对辽宁国有企业的改革与发展寄予殷切希望，并给予很多优惠政策，为我们实现国有企业改革与脱困目标创造了条件。今年国家把经济工作的着力点放在优化结构上，采取有力措施提高经济增长的质量和效益，我市也把调整和优化经济结构作为全年经济工作的重中之重，将在解决长期以来困扰我市经济发展的结构性矛盾方面迈出重要一步。
我们具备进一步发展的坚实基础。我市国有企业特别是国有大中型企业改革与发展的思路更加明确，部分中省直企业在加快公司制改造、主辅分离、分级经营和集团化管理等方面已经迈出新的步伐；一批地方重点企业、合资合作企业和改制改组企业已呈现出良好的发展态势，工业经济发展的总体趋势正在逐步转好。第三产业保持良好发展势头，各种类型经济得到长足发展，都为经济持续发展提供了保障。
我们具备进一步发展的巨大潜力和希望。全市人民的开放意识不断增强，招商引资责任制全面落实，将为提高全市对外开放水平，牵动地区经济发展起到十分重要的作用。我们已经和正在培育一批新的经济增长点，将为地区经发展增添新的活力。
我们具备进一步发展的思想条件。经过多年的探索和实践，特别是去年的考验和磨炼，我们已经形成了一整套较为完整、行之有效的工作思路和措施，积累了一些成功的经验，全市广大干部群众参与改革的自觉性普遍增强，为我们做好各项工作奠定了坚实的思想基础。纵观国内外形势，新的一年仍将是非常困难的一年，也将是出现转机的一年，总体上有利于加快发展。只要我们统一思想，坚定信心，抓住机遇，苦干实干，就一定能够赢得加快发展的主动权，取得改革开放和现代化建设的新胜利。
今年市政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，以解放思想、开拓创新和深化改革为动力，抓住机遇，狠抓落实，努力在调整经济结构、国有大中型企业改革与脱困、再造山上抚顺、招商引资、完善社会保障体系等方面取得实质性进展，大力培育新的经济增长点，努力实现两个根本性转变，稳步提高人民生活水平，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，实现国民经济持续健康发展和社会全面进步，以崭新的姿态迈入新世纪。
根据上述要求，1999年全市经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8％；全地区一般财政收入增长4.4％，财政支出增长6.4％；物价涨幅控制在省下达指标以内；人口自然增长率控制在1.53‰以内；城市登记失业率控制在3％以内。
为实现上述目标，我们要切实做好以下工作:
（一）把国有大中型企业的改革与发展放在更加突出的位置，继续抓好国有大中型企业改革与脱困工作
深化企业产权制度改革。国有大型企业要通过出让股权、吸收非公有制经济置换股权，特别是吸引域外客商投资入股、适度缩小国有股比例等多种形式，实行混合所有制，实现投资主体多元化。进一步加快国有中小企业产权制度改革步伐，明确改制方向，完善各项配套措施，采取多种形式全力加以推进。强化国有和公有资产的监控，严肃认真地做好企业改制的验收工作，努力提高改制质量。年内转属到县（区）的集体企业和厂办集体企业的改制工作要基本完成。把产权制度改革同企业制度创新紧密结合起来，实行干部职工竞争上岗制、销售大包干制，试行经营者年薪制、科技项目招标制，促进企转换经营机制，增强营运、获利、偿债和发展能力。
全面推进主辅分离。以建立现代企业制度为目标，按照搞活主线、放开辅线、集团经营、分级管理的原则，进一步精干主线，彻底放开放活辅线。认真借鉴新抚钢公司的经验，把相对独立和承担社会职能的部门彻底分离出去，使其成为独立的法人单位，形成以资本经营为纽带的投资中心、利润中心、成本中心三个层次的母子公司体制。企业在主辅分离过程中，要切实做好下岗分流、减员增效和再就业工作，处理好改革、发展和稳定的关系。把中省直大企业的改革与发展作为全市经济的重点工作来抓，加强对中省直大企业的指导协调，力求在集团化改组和主辅分离上实现较大突破。
加强企业内部管理。切实抓好企业领导班子建设，完善法人治理结构，建立严格的选聘、考核制度和约束机制，努力建设一支适应市场经济需要、具有开拓创新意识的企业家队伍。深入开展学邯钢活动，全面推行质量、成本硬否决，强化以财务管理为中心的全方位企业管理。搞好厂务公开和民主议事，完善职工代表大会制度，提高企业科学民主决策水平。
进一步强化市场开拓。实施技术进步、产品创新和名牌战略，提高产品的附加值和市场占有率。所有企业都要进一步强化营销队伍建设，充实一线营销人员。扩大企业专业化协作，提高地工产品配套能力。抓住国家启动市场和洪灾之后重建的契机，开展项目跟踪和承揽攻关。建立和发展一批连接城乡的商品集散地，积极开拓农村市场。
切实抓好亏增盈。全面推行扭亏增盈目标责任制，实行扭亏增盈工作与企业领导班子政绩考核相挂钩，对扭亏不力者坚决予以调整。实施一厂一策，综合治理，重点抓好亏损500万元以上的大户和销售收入4000万元以上的25户重点企业，列入省考核的国有大中型企业上年亏损的，今年要有50％脱困，20％减亏。矿务局力争在补贴之后不出现新的亏损。同时，要进一步放开搞活国有小企业，不断提高生产经营水平和经济效益。
（二）全面贯彻落实党的十五届三中全会精神，努力开创农业和农村经济工作新局面
农村改革要有新进展。稳定党在农村的各项政策，坚定不移地做好土地延包30年工作，切实保护和充分利用土地资源，调整种植业结构，稳定粮食生产，努力实现农业增产和农民增收。鼓励和引导农民发展集体、个体、私营经济，完善农村所有制结构。积极推进“四荒”拍卖，搞好林业、小型水利设施产权制度改革。改善农村经济发展的保障、服务环境，狠刹乱集资、乱罚款、乱摊派之风，减轻农民负担。推进村级民主建设，着力抓好村务公开。
农业产业化要迈出新步伐。依靠科技进步，搞好绿色食品产业化基地建设，抓好林蛙、食用菌等系列产品和配套技术的研制开发。深入实施“再造山上抚顺”工程，着力抓好农业产业化、林业综合开发、小流域开发和特色农业。突出抓好黄牛、肉鸡、林蛙、木制品、中药材、食用菌等基地建设，初步形成“龙型经济”的发展格局。年内基本建成5个以农产品加工、贮藏、运销为主的龙头企业，10个在省内有一定影响的商品生产基地。建设黄牛、木制品、中药材、肉类、食用菌等5个大型农副产品交易市场。
改善农业生态环境和加强基础设施建设要有新举措。加强山、水、田、林、路的综合治理，切实保护耕地、森林植被和水资源，抓好植树造林、封山育林和退耕还林。深入开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，搞好以治河扩浇主的防洪抗旱工程建设。推广新型节水灌溉技术，鼓励农村集体、农户建设和经营小型水利设施。
乡镇企业要上新台阶。把乡镇企业作为县乡的主要财源，加强对乡镇企业的积极扶持、合理规划、分类指导和依法管理。围绕区域特色产业的形成和发展，创名牌带群体，上水平，深化企业改革，转换经营机制，强化内部管理，力在特色、规模、加工、流通上下功夫，增强乡镇企业的活力和综合实力。
粮食流通体制改革要进一步深化。按照国家和省的统一部署，继续加快粮食系统政企分开和粮食企业机制转换步伐，使粮食收储企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。
（三）动员全社会力量，大力开展招商引资工作
要在招商引资的动员体制和责任体系上有所突破。搞好全方位的对外宣传工作，不断提高抚顺知名度。调动一切可以调动的力量，努力形成全民招商的良好局面。实行领导分工负责制、全员指标责任制和奖惩制，确保全年招商引资目标的实现。
要在招商引资的优惠政策和奖励政策上有所突破。适应对外开放新形势，努力营造宽松的政策环境，在投资方式、经营方式、各种税费等方面进一步放宽放活。大力褒奖招商引资有功的单位和个人，为全民招商引资创造良好的社会氛围。
要在建设招商引资项目库上有所突破。建立统一、完善、科学的招商引资项目管理系统，精心储备和推出基础设施建设、民营经济、旅游业、改造传统产业和资源精深加工等10个方面的招商引资项目，积极开展网上招商，促进对外开放向多层次、宽领域、纵深化方向发展。
要在把国有大型企业推向对外开放主战场上有所突破。以企业为主体，以项目为核心，以促进产业和产品结构调整为主攻方向，瞄准国内外知名的大公司大财团、大企业，通过合资合作和嫁接改造，发展一批起点高、质量好、规模大、牵动力强的技术先进型和出口创汇型企业。
要在盘活现有中小企业存量上有所突破。坚持以存量引增量，以增量活存量，利用企业的存量资产，与国内外投资者广泛进行合资合作。
要在支持民营经济招商引资上有所突破。把民营经济的招商引资工作纳入全市招商引资总体标，适时举办全市民营经济招商会，建好温州模式街和示范村，提高民营经济的外向度。
要在办好现有三资企业上有所突破。重点培育一批利税和销售收入大户，优先扶持出口创汇企业。进一步抓好筹建工作，确保一批三资企业开工投产。全年力争三资企业出口创汇和销售收入分别比上年增长10％和20％。
要在招商引资软环境建设上有所突破。在全市树立起人大代表抚顺形象，人人都是投资环境的观念，简化域外投资企业审批程序和环节，清理整顿对各类企业乱收费问题，依法处理好外商投资企业的投诉案件，切实兑现优惠政策，提高服务质量和水平。
在全力抓好招商引资工作的同时，要进一步调整出口产品结构，努力扩大对外贸易。加强对外经济技术交流与合作，拓宽交往渠道，扩大劳务输出。加快开发区建设步伐，进一步理顺关系，发挥其在全市对外开放中的示范和窗口作用。
（四）进一步调整和优化经济结构，大力培育新的经济增长点
调整和优化经济结构。加大产业结构调整力度。按照强化第一产业、优化第二产业、大力发展第三产的原则，在不断提高一、二产业质量的同时，把第三产业的发展放在产业结构调整重中之重的位置。加快产品结构调整步伐围绕实施名牌战略，巩固现有名牌和优势产品，努力争创新的名牌，切实提高我市产品的市场占有率。切实抓好企业组织结构调整。根据国家兼并、破产、减员增效“三条路”计划运作的煤炭、有色、军工、纺织四个重点行业，及时调整我市兼并破产方案，做各种预案准备。积极推进石油炼制、特钢集团等大企业、大集团的健康发展，根据我市实际，坚持以资本为纽带，按照优势互补、优势扩张的原则，组建具有较强竞争力的大公司、大集团。以“小而精、小而专、小而特”为发展方向，积极发展具有独特优势的中小型企业，促进其充分发挥优势，提高市场竞争能力。大力推进所有制结构调整。通过对国有企业进行产权制度改革等途径，适当收缩国有经济战线，优化国有资产布局；大力发展民营经济、非公有制控股经济、外资经济等多种非公有制经济，促进非公有制经济的大发展。主动适应市场形势变化，加快集体经济发展和提高，在生产、经营、规模和效益等方面实现新的突破。
着力培育新的经济增长点。把调整和优化经济结构同培育新的经济增长点紧密结合起来，进一步增强全市经济发展的后劲。大力发展第三产业。在巩固传统三产业的同时，积极开拓新兴领域，特别要加快发展旅游业，完善基础配套设施，理顺管理体制，重点抓好清前史、森林生态和工业项目等旅游资源开发，形成以赫图阿拉城和萨尔浒风景区为龙头，点、线、面结合的旅游网络，逐步使旅游业成为推动地区经济发展的支柱产业。加快市场体系建设，年内完成10个大型商品批发零售市场建设。全年第三产业实现增加值增长13％集中精力抓好8个重点工程项目。以实现项目总体正常运转为目标，以解决长期遗留问题为重点，以市场为导向，因企施策，因势利导，开创重点工程达产达效的新局面，确保全年各项指标同比增长50％，力争翻一番。突出抓好城市基础设施建设。抓住国家加大基础设施投入力度的机遇，建立多元化投资体系，建设一批能够改善城市形象、拓展城市功能、拉动经济发展的城市基础设施项目，带动相关产业和地区经济的迅速发展。加速发展三资企业和民营经济。抓好重点三资企业项目，确保三资企业实现税收比上年增长20％。支持私营个体企业一、二、三产业一起上，在流通和实业、传统和高科技领域全面开花结果，全年民营经济实现税收比上年增长20％。同时，以促进老工业基地改造及高新技术、农业产业化的形成和发展为重点，促其上规模、上效益、上水平，使之成为我市新的竞争优势。
（五）全面实施与知识经济接轨的四个工程，进一步转变经济增长方式
实施传统产业科技进步工程。着力抓好用高新技术和先进实用技术改造我市传统产业工作，促进传统产业科技进步和经济效益的提高。全年建立和完善9个技术创新示范企业；应用及开发新技术和新工艺58项；完成新产品开发400项，实现新产品产值15亿元、利税1.6亿元。
实施资源精深加工工程。重点完善塑料、精细化工、化纤、东部山区资源四个深加工体系，积极开展石蜡、轻质合金、特钢等产品的精深加工，搞好工程机械配套加工和油母页岩、煤层气、残煤气化及粉煤灰的综合利用。全年精深加工产品实现销售收入、利税分别比上年增长10％。
实施高新技术产业化工程。全面落实《抚顺市高新技术产业化实施方案》，狠抓高新技术的推广应用。今年重点抓好催化剂、特殊钢、高强度电瓷、表面活性剂、绿色食品、林蛙等产品的产业化，逐步形成以高新技术产业化为先导的经济发展格局。
实施信息产业工程。建立完善经济、社会、统计、金融等8个信息系统，初步建成抚顺信息网络中心，解决好计算机2000年问题。加快信息市场建设，初步形成宏观经济、工业经济、农业经济、生活服务、科技5大信息市场。扶持硬件制造和软件开发企业，逐步提高我市信息产业的规模和水平。全年信息产业增加值比上年增长30％。
深化科技体制改革。放开搞活技术开发、技术服务机构，逐步由事业单位转变为法人实体。鼓励科研单位和科技人员创办各种所有制形式、各种经营方式的科技企业，把科技直接融入经济。充分发挥在抚中直科研单位、大专院校的作用，鼓励他们承担我市科技攻关课题。为科技人才创造良好的工作、生活和学习环境，重奖有突出贡献的科技人员，使其在科教兴市中发挥更大作用
（六）切实加强城市规划、建设和管理，创造优美的城市环境
进一步完善城市规划体系。坚持高起点、高标准，安排好20平方公里的控详规划。加强规划实施管理和建筑设计方案的审查，严肃查处各类违规违建行为，维护规划的严肃性和权威性。
高质量抓好城市基础设施建设。集中精力建设城市重点工程。保证临江路全线贯通，重点抓好污水处理、城市交通改造、城市电网改造等工程的建设。搞好北站广场、体育广场、市政府广场及中央大街、新华大街、东西一路、丹东路、千金路等街路的绿化、美化、亮化和硬化，进一步改造和美化城市西出入口。加强便民工程建设。基本解决榆林地区吃水难和贵德街、本溪路的行路难问题；继续抓好邮电、通讯、交通、煤气、热力、自来水等公用设施建设，努力改善群众的生活质量。建成城东新区一期市政公用基础设施工程，建设60万平方米经济适用住房，完成劳工房改造任务，城市人均居住面积比上年增加0.15平方米，进一步改善市民的居住条件。抓好小城镇建设和综合开发，不断提高村镇建设水平。
加强和改进城市管理工作。深化城市供暖体制改革，总结试点经验，完善配套政策，实施交费供暖的有效监控，确保正常供暖。大力推行住房制度改革，建立新的住房供应体系和信贷体系，逐步实现住房分配货币化。开放住房二级市场，加快住房流通，促进住房商品化。加强住宅小区物业管理，推广华龙小区物业管理经验，创建10个“绿、静、优、安”住宅小区。以集贸市场、施工现场、住宅小区、道路交通为重点，搞好集中整治和经常化管理，推广城市居民家庭垃圾袋装化，使主要管理指标达到国家卫生城市标准。
搞好环境综合治理。坚持可持续发展战略，重点抓好浑河水污染治理和城市西部大气污染防治工作，为在2000年底前实现西部大气环境达标做好准备。加大环境执法力度，切实解决浑河上游重点污染源的排污问题，努力消除居民区内烟尘、噪音和排水污染，进一步提高城市环境质量。
（七）以改革的精神做好财税金融工作，努力增加可控财力
全面推行分税制。按照规范行为，调整结构，强化管理，鼓励发展的原则，理顺市、县（区）两级的财权和事权，规范财税行为，充分调动各方面积极性，促进市、县（区）共同发展。增强全民依法纳税意识，营造良好的税收征管社会氛围。坚持依法治税，严肃税收法纪，严禁越权减缓，防止漏管漏征，实施专项监控，保证税款及时、足额、均衡入库。
积极发展壮大财源。按照分税制财政体制的要求，调整理财思路，拓宽理财领域，不断巩固基础财源，努力增加后续财源。重点扶持具有发展前景和较高经济效益的骨干企业，推动农业产业化、资源深加工和高科技成果转化，大力扶持民营经济、高新技术产业、新兴第三产业的发展，不断增加可控财力。
改革和优化支出结构。加大社会保障、科技教育、城市建设等项投入，确保重点支出，集中财力办大事。坚决执行政府采购制度，调整城市建设资金筹措和投资管理体制，进一步推进医疗制度、公用事业、公务用车等项改革，加大预算外资金沉淀比例，大力压缩行政经费，清理“小金库”，严厉杜绝跑冒滴漏。
防范和化解金融债务风险。加大中央银行对金融业的监管力度，建立健全非现场监控、预警系统和风险监管指标体系，促进金融业的合法经营，提高有效资金比重努力减少不良贷款。完善责任体制，强化管理职能，共同做好政府的债务管理工作，为地区的经济和社会发展创造一个良好的金融环境。
（八）深入实施再就业工程，加快社会保障制度建设
搞好再就业工程。继续贯彻党政重视、社会支持、企业尽责、职工自立的工作方针，认真落实一把手责任制，实行再就业工程的目标管理，充分发挥企业在再就业工作中的主体作用，继续在市直机关和各县（区）实施再就业工作的“万字号”工程。千方百计挖掘就业岗位，稳定社区服务、小流域开发、企业恢复性生产、私营个体经济及服务业等岗位开发渠道，努力在创办微型企业和劳务输出上实现突破。实施劳动预备制度，搞好就业培训，努力实现培训形式多样化、专业设置科学化、培训体系系统化、培训资金渠道多元化，全年力争培训下岗职工和失业人员4万人进一步建立和完善各级劳动力市场和服务体系，实行就业承诺制，下岗职工到劳动力市场求职，只要不挑不拣转变观念，5天内走上新岗位。认真落实下岗职工再就业的各项优惠政策，努力为下岗职工再就业创造良好环境。全年力争为下岗职工和失业人员提供8万个就业岗位，实现就业和再就业人员7万人。
切实保证下岗职工及离退休人员的基本生活。完善下岗职工基本生活保障办法，逐级明确离退休人员养老金和下岗职工基本生活费发放工作责任制，千方百计筹集资金，保证下岗职工和离退休人员的基本生活。鼓励和引导下岗职工进入再就业服务中心，加强对下岗职工基本生活费使用情况的监控，保证签订协议的下岗职工按时足额领取基本生活费。
完善城镇居民最低生活保障线制度。坚持政府领导、民政主管、财政出资、部门配合的原则，进一步完善保障机制，严格救济金发放的审批程序，实行分级负担、动态管理，保证资金的真正到位及合理使用。
不断增强社会保险功能。进一步推进职工养老保险、失业保险、工伤保险和农村养老保险，稳步实施城市医疗保险，不断扩大保险覆盖面加强有关法规的宣传工作，加大保险基金的收缴力度，提高社会保险的支付能力。全面落实《抚顺市私营企业和个体工商户基本养老保险暂行规定》，尽快把养老保险延伸到非公有制经济领域。
（九）全面发展各项社会事业，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设
加快发展各项社会事业。全面推进各项社会事业改革，力争实现市属事业单位改革的新突破。深入贯彻《教育法》，落实《抚顺市教育结构调整和资源优化配置方案》，搞好素质教育，抓好10所薄弱学校的软硬件建设，努力实现教手段现代化。积极推进文化单位运行体制和运营机制改革，继续优化文化资源配置，营造城市大文化市场氛围；拓宽筹资渠道，完成市图书馆建设进一步深化医疗制度改革，30％的乡镇实施农村合作医疗制度改革，提高社区医疗卫生服务水平广泛开展全民健身活动，进一步加速体育产业化进程。加强广播电视基础设施建设，努力提高编播质量。继续加强计划生育工作，强化流动人口和下岗育龄职工管理。继续宣传贯彻《档案法》，做好依法治档工作。开展好向建国50周年献礼活动，精心组织好“99抚顺满族风情节”，做好全国足球甲A联赛辽宁队主赛场的承办工作。
加强社会主义精神文明建设。大力弘扬伟大抗洪精神和艰苦创业精神，广泛进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，深入开展以“学雷锋、讲文明、树新风”为主要内容的精神文明创建活动加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，提高市民的道德水平和文明素质。巩固和发展军民“双拥共建”成果，搞好国防教育和民兵预备役工作。积极开展送温暖、献爱心等社会公益活动，形成互帮互助、扶贫济困的良好氛围。
推进社会主义民主法制建设。认真执行人大通过的各项决议，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强同各民主党派和无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联和科协等群团组织工作。继续坚持密切联系群众的5项制度。发挥决策咨询委员会和市长联络员的作用，提高政府决策的民主化和科学化水平。继续深入开展“三五”普法，提高市民遵纪守法的自觉性，增强政府工作人员的法制观念和依法办事能力。强化政府法制工作，加强行政立法和执法监督，积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断提高行政执法水平。加大社会治安综合治理的力度。继续坚持“严打”方针，推行行政执法责任制和评议考核制，不断提高行政执法水平。加大社会治安综合治理的力度。继续坚持“严打”方针，严厉打击严重暴力犯罪、团伙犯罪和黑社会性质的各种犯罪，扫除社会丑恶现象，坚决遏制重特大刑事案件上升的势头。坚持谁主管、谁负责的原则，落实信访工作责任制，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，努力把矛盾化解在萌芽状态。
（十）加强政府机关建设，进一步改进政府工作
牢固树立全心全意为人民服务的思想。在广大机关干部中，广泛深入地开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，始终把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为评价和检验我们各项工作的基本准则，继续坚持为人民群众办好10件实事。进一步加强政府与人民群众的联系，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力解决关系群众切身利益的各种实际问题。
切实转变政府职能。牢固树立顾全大局，服务整体的思想，把政府工作的主要精力转到抓宏观、抓大事、抓重点、抓服务上来。实施政务公开制度。关系国计民生的重大问题，广泛征询市民意见；行政审批部门要实行项目依法审批，程序公开，费用公开，规范操作，对公共设施等重大建设项目实行公开招标，接受监督，以保证工程质量和工程造价的合理性；行政执法部门对违法行为进行行政处罚要公开，逐步实施罚、缴分离；涉外部门要继续搞好“一站式”服务；公用事业单位要急群众之所急、想群众之所想，及时解决群众困难，把公示制和承诺制落到实处。
努力改进工作作风。在政府机关中大力倡导廉洁奉公，忠于职守，精通业务，报效人民的敬业精神，开展人人争做“人民满意的公务员”活动。提倡说实话、办实事、鼓实劲、出实效的唯实精神，勇于创新，强调突破，力戒空谈，注重落实。建立严格的工作目标责任制，加大督查力度，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮的不良作风，以高效率、快节奏、马上办的精神，来抢抓机遇，赢得时间和发展。
加强廉政勤政建设。强化法律法规、党纪政纪教育，督促政府工作人员特别是领导干部严于律己，廉洁奉公。以执法监督部门、“窗口”服务行业和具有行政管理职能的单位为重点，坚决纠正部门和行业不正之风，下决心解决以权谋私、吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派等群众反映强烈的热点问题。认真查处违法违纪案件，严惩贪污受贿、腐败堕落分子。加强行政监督，把社会监督、群众监督、舆论监督和专门机关监督结合起来，努力消除腐败现象。
各位代表，在迈向新世纪的历史关头，我们肩负着党的期望和人民的重托。尽管在前进的道路上仍有诸多矛盾和问题困扰着我们，但是我们坚信，有邓小平理论伟大旗帜的指引，有市委的正确领导，有全市230万人民的支持，我们完全有信心、有能力完成本次大会确定的各项任务，用我们的智慧和汗水把抚顺建设得更加美好，以改革开放和现代化建设的新成就向建国50周年献礼，把一个充满生机和活力的抚顺带入21世纪！