——2019年12月4日在抚顺市顺城区

第十届人民代表大会第三次会议上

区　长  王景涛

各位代表：

现在，我代表顺城区第十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年，区政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行全心全意为人民服务宗旨，团结带领全区人民重实干、强执行、抓落实，圆满完成了十届人大二次会议确定的任务，全区经济社会平稳健康良好发展。

（一）突出项目建设，全区经济稳定前行

大力实施“飞地经济”，制定了《顺城区促进“飞地经济”发展的实施方案》，规划了前甸装备制造、商贸物流和河北方晓工业园3个“飞地”园区，包装策划飞地项目8个，落地投产飞地项目1个，签约飞地项目1个。完成了顺城经济开发区总规编制，顺城经济开发区获批市级经济开发区。全力推进项目建设，全年安排重点项目38个。抚顺国际物流商贸城、澳海澜庭等22个亿元以上项目顺利复工；今日阳光、贵城通道、抚顺市落基山木业有限公司生物质颗粒等16个新建项目顺利开工；医疗器械综合服务、华润医药配送等7个签约项目已经落地；电子雷管预置线、永茂配套精密零部件机械加工等4个项目顺利签约。

预计全年可实现：地区生产总值137亿元；规上工业增加值7.2亿元；一般公共预算收入7.4亿元；固定资产投资34.1亿元；社会消费品零售总额141.64亿元；域外招商引资到位额27亿元；实际利用外资630万美元；进出口总额5.8亿元；城镇居民人均可支配收入38446元。

（二）突出区位优势，三次产业协调并进

服务业蓬勃发展。新注册电商、金融、文化、健康等各类服务业企业和个体工商户4284户，新增“个转企”152家、“限下转限上”15家，服务业体量不断增加，发展活力显著增强。传统服务业稳步提升。预计实现商品房销售面积38万平方米，同比增长30.4%，商品房销售额19亿元，同比增长27.3%。大商永新商场正式营业，恒大广场商业综合体正在招商。新兴服务业规模日益壮大。各类金融、类金融企业达174家，新华省级金融商贸集聚区实现规模化、集聚化发展，金融业全年预计实现税收2.3亿元，占全区税收的31.1%，税收贡献率稳步提高。近郊生态休闲文化旅游日益繁荣。成功举办“春雨惠民”民族风情节、金秋采摘旅游节、冬季冰雪旅游等系列活动，“顺城旅游”的知名度和影响力显著提升。

工业生产平稳运行。新增规上企业5家，培育高新技术企业8家，科技型中小企业6家，企业总数达到544家，工业总产值实现42亿元。装备制造产业链条不断完善，30家企业参与项目洽谈，高端装备制造生产基地初具规模。国电投抚顺热电分公司电储热调峰、抚顺市落基山木业有限公司生物质颗粒、北京永茂回迁3个千万元以上在建项目平稳推进。金泰粮油科技有限公司荣获“辽宁省专精特新产品（技术）”称号、抚顺佳化化学股份有限公司荣获辽宁省企业现代管理制度十佳示范企业称号、抚顺永茂建筑机械有限公司荣获“省长质量奖”称号。

生态农业成效初显。实施乡村振兴战略，完成城市规划圈外22个行政村的乡村规划编制工作。认证绿色食品4个。圆满完成籽粒玉米调减，中药材新增两项任务。新增特色农产品园区1个。引进新品种6个。高标准农田二期工程全部竣工。完成惠农贷发放1580万元。有序推进农村集体产权制度改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，确权到户11330户，超额完成上级确定的90%工作任务。圆满完成全区动物重大疫病免疫、监测、检疫工作。

（三）突出功能优先，城市品位显著提升

多渠道投入资金5000余万元，改造农村公路80.5公里，新建、改造桥梁8座，新增、改造绿地7处，新增绿化面积7.9公顷，栽种乔灌木7万余株，栽摆花草50万株，种植草坪13万平方米，修复5条城区破损路面，完成上寺、台山水库除险加固项目，改造12个老旧小区配套基础设施。完成天然气置换12.4万户。实施了农村饮水巩固提升工程，惠及村民2000余人，我区被评为2018年度全省农建大禹杯先进县区。全方位实施机械化洗扫兼洒水降尘作业，实现了城区主要街路机械化清扫全覆盖。继续实施五年拆违计划，拆除违建、违章广告牌匾782处。清理乱堆乱放404处。集中开展“大棚房”问题专项整治，48个问题全部完成整改。大力实施“千村美丽、万村整洁”行动，农村垃圾分类减量实现全覆盖。持续推进生态环境建设，植树造林1400亩。严格大气污染防治，工地扬尘、露天烧烤和秸秆焚烧得到有效控制，燃煤锅炉拆除和龚家沟地板城综合整治工作没有反弹。深入实施水环境质量提升工程。全面落实河长制，完成建成区9条河流的截污纳管工程。实施了抚西河水环境综合整治工程，新建了会元乡中心镇区污水处理工程，年内将投入使用，对抚西河河口至高山路桥段进行了清淤疏浚，抚西河水质持续改善。稳步推进中央环保督察“回头看”反馈意见及交办案件整改工作，干部群众生态环保意识明显增强。

（四）突出发展共享，民生事业再上新高

多措并举推进脱贫攻坚工作，圆满完成任务。大力实施就业优先战略，全面完成就业工作任务。新增就业4100人，零就业家庭保持动态为零，高效毕业生就业率达到80%，城镇登记失业率控制在2.65%。养老、医疗、失业、工伤等各类保险扩面任务也全面完成。严格落实各项救助政策，多渠道投入资金1亿余元，对全区弱势群体进行了有效救助。解决了269户回迁难问题，超额完成年度目标任务。持续加大中小学教育投入。累计投入资金1100余万元，对大自然小学，顺城区幼儿园等11所中小学、幼儿园进行了基础设施维修；实验小学分校建成并投入使用；将军二校已完成主体工程建设；通过《全区教师午餐补助方案》，补助费全部发放到位。教育工作持续发力，义务教育均衡发展位居全市前列。基层医疗服务水平进一步提升。开展了“紧密型医联体”建设，实现了资源共享。发放“关停并转破产企业独生子女职工退补费”1696万元；发放“计划生育家庭特别扶助资金”2125万元。抚顺高海清中医院有限公司被评为抚顺市第一批医养结合单位试点机构。国家级慢病示范区创建工作顺利通过国家级评审。深入实施文化惠民工程。开展各类群众文化活动300余场，各类文化辅导活动80余场，播放公益电影456场。全区文体器材安装覆盖率达到100%。成功举办了抚顺市第十届全省毽球邀请赛、2019年全国山地自行车冠军赛等系列国家省市赛事。圆满完成第四次全国经济普查工作。审计、民族宗教、妇女儿童、档案管理、科普、慈善、残疾人、退役军人、医保等工作也都取得了一定成绩。

深抓平安顺城、法治顺城建设。圆满完成“保平安、迎大庆”维稳安保任务。大力推动信访矛盾“减存控增”三年攻坚计划，落实“五级书记抓信访”工作要求，大量信访案件得到有效推进化解，超额完成省市确定的工作目标，排名位居全市前列。有效化解各类矛盾纠纷638件，调解成功率达100%。开展法治宣传教育活动408次，受教育人数达10万余人次。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉恶犯罪集团1个、涉嫌“套路贷”团伙1个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人44人。辖区连续两年刑事案件呈下降趋势。我区被评为2018年度省级平安示范区。生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、畜产品安全、消防安全、人民防空和应急处置全面加强，全区无重特大事故发生。

（五）突出深化改革，自身建设不断加强

以党的政治建设为抓手，推进政府系统全面从严治党工作，严格履行“两个责任”，落实“一岗双责”。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，全面加强廉洁、高效政府建设。继续推进“重强抓”专项行动，营商环境持续优化。基本完成党政机构改革、乡镇机构改革和事业单位改革工作。完成企业名称登记制度改革，“多证合一、一照一码”改革。实施“一体化在线政务服务平台”建设，政府行政效能进一步提升。民心网、8890服务热线等群众诉求均得到妥善处理。主动接受人大、政协监督，充分发挥代表、委员参政议政作用，建议提案办结率、满意率100%。政府工作执行力明显增强，工作效率明显提高。

各位代表，同志们。一年来，我们在整体经济环境呈下行趋势，国家实行减税降费政策的大背景下，圆满地完成了全年工作任务。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的成果，是区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督的成果，更是全区广大干部群众齐心协力、努力拼搏的成果。在此，我代表区政府向各位人大代表、政协委员、全区干部群众、驻区单位、驻区部队，以及一直关心支持顺城发展的省市直属部门、社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不容忽视的问题。一是项目支撑后劲不足，签约落地项目，尤其是工业项目少，新建项目进展慢，经济增长后续乏力。二是财政收支矛盾突出，可用财力有限，保工资、保运转、保民生任务艰巨。三是部分党员干部应对经济持续下行问题办法不多，心理准备不足，还没有完全形成过“紧日子”的思想，抓经济的积极性还不够高。对待问题我们不回避、不遮掩、不推脱，将切实采取有效措施，认真解决。

二、2020年工作安排

各位代表，2020年是“十三五”规划和全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年。面对当前经济下行压力和严峻的财政形势，我们有信心、有决心在新的一年里，以优化营商环境为基础，以狠抓项目建设为突破，以持续壮大三产、做精做强二产、平稳发展一产为主攻方向，将政府各项工作推上新台阶。

全年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实省委十二届十二次全会和市委十二届十三次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全力推动制度建设和治理能力建设。立足顺城实际，按照“三个深度融合”“四个抚顺”建设要求，坚持“实、好、干”工作理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步讲政治、讲团结、讲正气、讲担当，为推动顺城全面振兴、全方位振兴努力奋斗！

全年主要经济指标预期是:地区生产总值增长3%；规上工业增加值增长3%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6%。

重点做好五方面工作：

（一）大力支持改革创新，激发经济发展活力

高标准、高质量启动“十四五”规划编制工作。持续深化重点领域改革。重点深化“放管服”改革，持续转变政府职能，着力打造一流营商环境。开展“互联网+政务服务”一体化平台建设，实施政府电子政务外网建设，实现政府部门间审批信息合作、协同审批，全力服务民营企业，壮大民营经济。开展营商环境专项整治，扩大“最多跑一次”覆盖面，不断增强企业和群众的改革获得感。结合公务员职级并行创新绩效考评办法，增加经济工作考评权重，充分体现奖优罚劣。深化教育、就业、医疗等民生领域改革。全面完成事业单位和国有企业公务用车改革。全面完成农村土地经营权确权颁证工作，完成农村集体产权制度改革试点工作。进一步巩固财税体制改革成果，牢固树立过“紧日子”思想，继续压缩“三公经费”开支。加大税源排查、清缴力度，实现全税种监督管理，坚决杜绝跑冒滴漏，确保应收尽收。

积极发展“飞地经济”。加快完成前甸商贸物流园区基础设施建设；争取资金支持，启动前甸装备制造产业园、方晓工业园园区基础设施建设，促进招商项目向飞地园区集聚。重点推进永茂建机2家回迁的北京分公司全面投产，中能塔杆项目落地开工。力争引进“飞地”项目计划投资额达到10亿元以上。

推动创新驱动发展。落实《抚顺市聚集人才若干政策规定（试行）》，大力引才聚才，加快科技产业孵化器建设，为科技创新提供人力和智力支撑。积极开展“校企对接”科技合作。引进各类创新投资基金，为科技型企业融资提供支持。加强“政产学研”合作，为全区经济发展助力。加强科技企业培育工作，国家级高新技术企业增长率达到10%以上。

（二）持续推进转型升级，提高实体经济质量

优化升级现代服务业。围绕全区特色小镇和澳海文创智慧、城东高端商贸、新华金融商贸、葛布文体休闲、月牙岛生态休闲5个服务业集聚区建设，进一步丰富业态形式，扩大业态规模，保住本地消费，吸引外来消费。继续开展闲置楼宇二次招商，推进住房租购并举，加快去库存。促进恒大广场等大型商贸综合体建成开业，加快兴隆摩尔世界盘活。大力培育发展战略性新兴产业，发挥新华金融商贸集聚区和“澳海互联网小镇”辐射带动作用，促进金融、物流、创意、电商、科技等产业落户顺城、集聚发展。加快发展金融业。在巩固传统银行、证券、商务机构的同时，积极引进银行、保险、证券和基金、信托等金融、类金融企业。推进旅游产业转型升级，创建旅游商品品牌，策划包装一批具有知名度和影响力的旅游产品，培育龙头企业和精品旅游项目，加快黄旗锡伯族小镇建设，积极争取资金开展锡伯族民俗馆、文化馆、跑马场建设。大力培育发展金融物流、文化创意、健康养老等新兴业态。

促进工业高质量发展。全面贯彻“工业立市、工业强市、产业兴市”战略，加快申报顺城省级经济开发区，实施起步区建设并全方位开展招商。加大政策扶持力度、鼓励技术创新，促进企业技术改造升级，加速产品、产业结构调整。加快高端智能化产业项目建设步伐，进一步提升产业集约化程度。盘活工业园区闲置土地、厂房，引进专精特新企业。充分发挥永茂建机品牌效应和装备制造产业园区优势，以“疏解非首都功能”和“京津冀产业转移”为契机，引进装备制造业上下游配套企业，拉长永茂建机上下游产业链，形成龙头型、配套型、创新型的多元化产业布局。打造全市重要装备制造产业基地，塔式起重机领域走在全国前列。

做优做强特色农业。做好农产品质量认证、复查换证及年检等工作。大力发展中草药、山野菜、食用菌等高效农业。全面落实耕地地力保护等各项强农惠农政策。创新发展都市休闲农业模式，引进农业新品种，组织经营主体参与水果采摘月活动，开展城乡交流，促进农民持续增收。大力推进农业科技成果转化、推广和应用，确保农业稳产高产。

突出抓好项目建设。按照装备制造、石蜡等八个产业三年行动计划，紧紧围绕“一带一路”、京津冀协同发展、沈阳经济区一体化建设等国家省重大区域战略，积极融入沈阳经济区一体化、中日韩经济合作和中蒙俄经济走廊建设。在稳步健康发展房地产，持续推进城市更新的同时，加大招商力度，尤其要加大对经济发展具有持续贡献力的项目招商，为优化产业结构、促进经济持续发展提供源源不断的项目支撑。着重强化项目包保服务，加大在谈和已签约项目协调推进力度，促进电子雷管预置线、小老虎沟开发等项目早日落地。继续实行区领导和区直部门包保重点项目，进一步突出乡镇街道抓项目的主体责任，调动并激励乡镇街道抓项目建设的积极性、主动性。充分发挥人大、政协班子和代表、委员作用，推进开工项目保持良好进度。力争小老虎沟、18方块等5个地块挂牌上市。全年安排重点项目30个，计划总投资331亿元，当年计划投资40亿元。

（三）加大统筹建设力度，打造良好人居环境

继续推进农村公路新建、大中修、“四好农村路”及危桥改造等工程。实施12个老旧小区基础设施配套改造工程。做好城东31方块、盛世华庭东北角等重点区块和城市主干道两侧绿化美化工作。全面完成4个老旧小区111栋住宅的维修改造工程。启动沈白客专沿线征地拆迁，保证国家重大基础设施建设。力争贵城通道、安城通道、前甸通道和新城路东延项目建成并投入使用。开展全国卫生城创建工作，全面改善城乡环境卫生。继续开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，重点做好农村生活垃圾分类及资源化利用，有效改善村容村貌。持续改善空气环境质量。主要污染物排放总量大幅减少，秸秆综合利用达到省定标准，环境风险得到有效防控。全面加强城市精细化管理。严格落实河长制，全面改善城乡环境。高标准完成农村安全饮水工程建设、水质提升工程建设及农村饮水巩固提升工程，完成达到使用年限的4座小型水库安全鉴定工作。

（四）坚持完善城乡统筹，增进人民生活福祉

继续实施就业优先战略，确保实现新增就业4100人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在5%以下。普及创业知识技能培训，鼓励创业带动就业。加速推进全区义务教育优质均衡发展。进一步改善办学条件，加快将军二校内部装修及配套设施建设，确保按期投入使用。大力发展文化体育事业。开展文化活动不少于300场，公益电影放映不少于400场。加强公共文化服务体系建设，进一步完善高尔山体育健身休闲主题公园建设，打造“15分钟健身圈”。全面推进国家级慢病防控示范区创建工作。继续落实分级诊疗制度，确保“紧密型医联体”取得新突破。深入开展“医疗服务质量提升年”活动，推动医疗服务高质量发展。提升基层中医药服务能力，实现中医馆全覆盖。进一步完善社会保障体系。确保完成养老、医疗保险扩面任务。加强对低保对象的动态管理，落实五保政策。加大力度解决“办证难”问题，全面完成“办证难”剩余任务。持续推进脱贫攻坚工作，加强行业扶贫、产业扶贫力度，确保脱贫不返贫。继续开展国家、省级“双拥模范城”创建活动。开展好国家食品安全示范城创建工作，确保取得初步成果。开展好第七次全国人口普查工作。民族宗教、妇女儿童、双拥兵役、档案管理、科普、慈善、残疾人、退役军人、医保等各方面工作也要有新的提高。

进一步完善社会治理体系。全面实行社会稳定风险评估机制，加大信访和基层矛盾纠纷排查化解力度，做好防控社会风险工作。巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全长效机制，确保取得专项斗争压倒性胜利。进一步完善突发事件应急处置机制，不断提高应急救援实战能力。严格生产安全、粮食安全、食药安全、公共卫生安全、农畜产品安全、饮水安全、消防安全、网络安全、防洪减灾监管，坚决防范遏制重特大事故发生。

（五）不断优化行政效能，加强政府自身建设

提高政治站位，推进法治政府建设。紧紧围绕“依法治国”方略，深入推进“法治顺城”创建工作进程。全面总结“七五”普法工作成果，做好新一轮普法工作。不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。完善行政决策工作程序，加大政务公开力度，健全行政权力阳光运行机制。自觉接受人大、政协和社会监督，切实办好代表建议和政协提案。

强化政治担当，推进廉洁政府建设。持之以恒贯彻中央八项规定精神，以党的政治建设为统领，全面贯彻落实全面从严治党各项部署，加强党的政治建设和反腐败斗争。落实好全面从严治党“两个责任”，严格落实“一岗双责”。主动担当尽责，把管党治党政治责任落到实处，深化廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。加强党内监督和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，全面加强廉洁政府建设。

优化工作作风，推进政府高效运行。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚定不移纠正“四风”，坚持以人民为中心，持续推进政府职能转变，深化简政放权，规范行政行为，提高履职尽责能力水平。主动适应时代条件变化，简化政府服务流程，全面提升政府服务水平和质量。

各位代表，同志们，顺城发展已进入新的历史阶段，我们站在新的历史起点上，将以新目标引领顺城全面振兴发展新征程。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，抢抓机遇，奋力而为，努力开创经济社会发展新局面，以出色的政绩向全区人民交上一份满意的答卷！