政府工作报告

——2021年12月7日在抚顺县第十九届人民代表大会第一次会议上

县 长  王新阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去的四年，是抚顺县在转型发展中应对重大挑战、经受重大考验、实现重大转变的四年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“两谷一带”发展战略，稳中求进调结构，集中精力促改革，统筹兼顾补短板，精准发力防风险，尽心竭力惠民生，坚决打好三大攻坚战，圆满完成了各项目标任务，为抚顺县未来发展奠定了坚实基础。

预计2021年，地区生产总值完成31.4亿元，同比增长2.6%；一般公共预算收入完成5.8亿元，同比增长5.5%；农村居民人均可支配收入达到1.87万元，同比增长7%。

四年来，我们坚持协调发展，产业结构调整迈出新步伐

产业结构不断优化，三次产业比重为29.9：45.4：24.7，较2017年末，二三产业占比提高2.5个百分点。

特色农业快速发展。县本级发放补贴8900余万元，发放惠农贷5689万元、农业贴息贷款1.9亿元，特色产业初具规模。发展农业龙头企业12家、农民专业合作社551家、家庭农场84家。被评为全国食用菌产业化发展示范县，“抚顺单片黑木耳”“抚顺柞蚕”获国家地理标志证明商标。投入村集体经济扶持资金5745万元，实现政策支持全覆盖，村集体经济“空壳村”全部摘帽。

工业转型初见成效。全面落实惠企政策，减税降费2.9亿元，减免企业社会保险费6721万元。大力支持绿色矿山建设，井工开采实现重点矿山全覆盖，罕王毛公铁矿被评为国家级绿色矿山。大力推进木制品深加工生产，达亨木业等企业焕发新机，东体运动地板成为辽宁男篮合作伙伴。支持环保滤布产业技术创新，天舜环保公司在节能环保产业中占据重要市场空间。

服务业发展提档升级。先后引进德山翠谷、三十三夏、一念之间等优质文旅项目，旅游集聚区规模不断壮大。天女山景区晋升为国家AAAA级景区，沈抚县委旧址纪念馆、梨花谷景区晋升为国家AAA级景区，被确定为省级全域旅游示范区创建单位。成功举办梨花节、枫叶节、冰雪文化旅游节等活动，三块石国际登山活动入选中国体育旅游精品赛事。被授予中国健康小城提名县、中国生态旅游品牌县、感动世界的中国旅游名县等荣誉称号。商贸流通发展迅速，成立抚顺县电子商务协会，会员企业31家。太平洋保险、平安保险、阜新银行等金融保险机构落户我县。

四年来，我们坚持开放发展，对外开放实现新跨越

招商引资成效显著。制定完善招商引资政策，赴京津冀、长三角、珠三角等发达地区开展精准招商100余次。成功举办三块石旅游招商洽谈会、浙江南浔木业招商推介会等招商活动。辽宁博翔环保等42个500万元以上项目实现签约，其中亿元以上签约项目18个。

园区建设全面提速。《抚顺县产业园区规划》编制完成，规划面积10平方公里，“一区四园”格局初步形成，将获批市级产业园区。石文铁矿业产业园与东北大学合作，超高品位铁精粉研发取得重大突破。石文再生资源产业园基础设施建设进展顺利，辽宁博翔环保项目一期竣工投产，北京环卫大宗固废处理项目完成土地摘牌，首农固废转有机肥项目实现开工。救兵木业产业园完成4座标准化厂房主体建设。海浪应急产业园收储土地108亩，与辽宁石油化工大学签订战略合作协议。

项目建设多点开花。实施建设500万元以上项目231个，固定资产投资累计完成47亿元。向上争取中央“四类资金”项目22个，到位资金6.8亿元。后安外环、腰堡水库大桥、官小线建成通车。县档案馆、工人文化宫投入使用。抚顺县被评为2020年度全市项目建设先进单位。

四年来，我们坚持绿色发展，生态环境保护能力实现新提升

乡村建设扎实推进。全县国土空间规划、乡镇及村庄体系规划正在编制。完成《抚顺县救兵镇总体规划》修编提升，救兵镇获批省级特色小镇。石文棚户区改造3.4万平方米，安置居民470户。被确定为全国首批美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县、全国农房建设试点县。

人居环境整治走在全省前列。率先开展“三长”联治，实现垃圾分类全覆盖，被确定为全省农村生活垃圾处置体系试点县，全省农村生活垃圾治理现场会在我县召开。投入资金2113万元，建设室内水冲式厕所5092座。创建省级美丽示范村20个、美丽庭院2912个。河道治理121.3公里，连续三年荣获全省“大禹杯”先进单位。沈白高铁征迁进度全省排名第一。农村公路维修改造212.2公里、完成“一事一议”工程295公里，被确定为全国“四好农村路”示范县、全国推动“四好农村路”高质量发展试点单位，抚金线被评为全国美丽乡村路。

生态保护持续加强。“蓝天、碧水、青山、净土”工程深入实施，被确定为省级秸秆综合利用试点县、省级“两山”理论创新实践基地。荒山造林3.6万亩、矿山生态治理1574.5亩。开展“散乱污”企业综合整治、自然资源领域重点行业专项整治，破坏资源环境、无序经营等突出问题得到有效遏制。第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。投资1.3亿元的山水林田湖草沙一体化治理项目启动实施。松材线虫病防治和大棚房、违建别墅、乱占耕地建房问题治理工作均取得显著成效。

四年来，我们坚持共享发展，人民生活水平得到新提高

疫情防控科学有效。建立联防联控工作机制，取得疫情防控阶段性胜利。完成县人民医院救治能力提升项目和核酸检测实验室建设。投入资金1090.5万元，保障物资供应。疫苗接种率全市排名第一。

社会事业全面进步。教育教学基础功能稳步提升，被评为全国义务教育基本均衡发展县。实施县高中学生“两免”、60周岁以上老人免费体检、乡镇敬老院优化整合等政策，实现学有所教、病有所医、老有所养。“大病不出县”工作深入实施，改造提升村卫生室30个，8个乡镇实现中医馆全覆盖。维修路灯2356盏，照亮群众回家路。文体惠民效果明显，建设村级文化健身广场43处，安装健身器材57套。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。

社会保障更加有力。完成城镇新增就业2404人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，零就业家庭动态为零。城镇低保月标准提高18.9%，农村低保年标准提高43.6%。接收安置退役士兵140人，优抚资金按时足额发放。城乡居民医保制度全面实施。脱贫攻坚取得胜利，危房改造216户，197户456人建档立卡贫困人口全部脱贫，4个省级贫困村全部销号。

社会大局和谐稳定。开展扫黑除恶专项斗争，平安建设能力显著提升。侦破各类刑事案件394起，查结治安案件1186起，抓获各类网上逃犯82人。借鉴“枫桥经验”，大调解工作取得成效，解决信访案件326件、排查化解各类矛盾纠纷529件。不断深化文明抚顺县建设，高标准建成县新时代文明实践中心，意识形态工作全面加强，前安村、西古村被评为全国文明村，八家子村被评为全国民主法治示范村。安全生产、森林防火、防汛抗旱、食品药品监管等工作扎实有效，完成县应急综合管理指挥平台建设，连续四年荣获全省安全生产先进单位。

四年来，我们坚持创新发展，发展动能实现新突破

各项改革成绩斐然。全面完成政府机构改革，精简政府部门4个，设置政府机构22个。事业单位、国有企业改革力度加大，136家公益性事业单位整合为17家。司法体制改革扎实推进，国有林场改革顺利完成，综合行政执法改革走在全市前列。县乡财政体制改革顺利实施。农村土地承包经营权确权颁证进展顺利，颁证率达96%。被确定为国家农村产权制度改革试点县。

营商环境全面优化。加大“放管服”改革力度，创新实施“全县通办”，办理便民事项2583项，经验在全市推广。受理群众诉求2980件，综合评分位居全市首位。深化工程建设项目审批制度改革，开展承诺审批、容缺受理，审批质效大幅提升。

四年来，我们坚持科学发展，政府自身建设取得新成效

行政效能切实提升。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，有效激发干部队伍工作热情。优化《政府工作规则》，行政效能不断提高。建立健全政务公开制度，人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权得到有效保障。

法治建设扎实推进。办理人大代表建议264件、政协委员提案381件，实现办结率、满意率两个100%。充分发挥政府法律顾问、公职律师作用，政府各项工作实现法治化管理。“七五”普法通过市级验收，“八五”普法全面启动。

工作作风持续转变。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定，巡视巡察反馈问题全部整改落实。开展政府系统“重强抓”“三落实”专项行动，构建“一项任务、一名领导、一个专班、一份清单、一抓到底”的工作推进体系。严格落实“一岗双责”，定期召开政府系统党风廉政建设工作会议，坚持不懈纠正“四风”，经济领域责任审计实现全覆盖。

同时，双拥共建、武装、档案、残联、供销、通讯、供电、老龄、妇女儿童、红十字会等工作均取得新成绩，为全县经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，四年来我们取得的成绩，是党中央和省市县委坚强领导的结果，是历届领导班子“打基础、谋长远”工作积累的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县干部群众，向所有关心支持抚顺县发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾过去的工作，我们深刻体会到：做好政府工作必须始终坚持正确的政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央和省市县委的决策部署；必须始终坚持新发展理念，保持战略定力、顶住疫情压力、激发内生动力，一张蓝图绘到底、一任接着一任干；必须始终坚持人民至上，不忘初心、牢记使命，提高全县人民获得感、幸福感、安全感。

回顾过去的工作，我们清醒认识到：当前发展中还存在一些困难和问题。一是产业结构单一。抚顺县经济体量小，发展质量不高，矿业税收占财政收入的主导地位，“一业独大”局面没有根本改变。二是发展空间受限。区划调整将我县举全县之力打造的工业园区和建设用地指标一并划走，导致我县基本农田占比过高，发展空间严重不足。生态保护红线区域占国土总面积的60%以上。受生态红线和水源保护政策双重制约，县域经济发展受到极大限制。三是发展支撑较弱。创新驱动发展成效不明显，民营经济发展缓慢，有县无城，城镇化水平较低，人口流失、老龄化等社会问题凸显，支撑经济发展动力不足。四是工作质效有待提高。部分干部思想观念保守、担当意识不强、创新能力不足，存在本领恐慌。对于这些问题，我们一定高度重视、认真研究解决。

二、今后五年目标任务

各位代表，未来五年是向全面实现社会主义现代化迈进的关键期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，发展机遇和优势明显。一是区位优势独特。《东北全面振兴“十四五”实施方案》的出台，将会出现政策支持的窗口期。辽宁省“十四五”期间将打造“一圈一带两区”区域发展格局，我县被纳入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区，将为经济社会发展增添动力。二是生态资源丰富。我县是辽东生态屏障的门户，是辽宁中部城市群天然后花园，素有“好山、好水、好空气”的美誉，已成为周边城市短途休闲旅游最佳目的地，在未来发展中将大有作为。三是发展思路清晰。中共抚顺县第十四次代表大会胜利召开，新一届县委进一步明确了“两谷一带”发展战略，为我们指明了“十四五”及未来一个时期的发展方向，全县上下政通人和，发展氛围浓厚。

今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，按照市第十三次党代会、县第十四次党代会部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“两谷一带”发展战略，以产业兴旺为根基、以生态宜居为牵引、以乡风文明为推动、以治理有效为保障、以生活富裕为目标，深度融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区，全面建设实力抚顺县、美丽抚顺县、活力抚顺县、幸福抚顺县。

今后五年全县经济社会发展的总体目标是：到“十四五”期末，地区生产总值迈上40亿元台阶，一般公共预算收入超过7亿元，三次产业比重争取达到25:45:30，“四个抚顺县”建设达到预期目标。

——着眼“实力抚顺县”，经济社会综合实力显著增强

进一步优化产业结构，加快高质量发展步伐。农业产业化和现代化取得明显进展；扩大工业体量，做好“三篇大文章”，加快转型升级步伐；大力发展以旅游业为牵动的现代服务业，促进第三产业在地区生产总值比重大幅提高。主要经济指标增速力争高于全省平均水平，位居全市前列，全县综合实力与竞争力进一步提高。

——着眼“美丽抚顺县”，城乡均衡协调发展全新跨越

推进沈阳现代化都市圈生态环保一体化建设，打造生态品牌，筑牢辽东绿色生态安全屏障，森林覆盖率超过70.3%，在碳达峰、碳中和方面走在全省前列。城乡功能配套进一步完善、管理水平进一步提高，乡村振兴战略全面推进，特色小镇建设取得明显成效。统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，城乡人居环境明显改善。

——着眼“活力抚顺县”，改革创新发展活力有效激发

坚持以改革开放提升全县经济社会发展活力，优化区域空间布局，构建协调发展机制、利益分享机制和创新合作机制，引导资源要素向抚顺县聚集。不断提升政务服务质效，全力打造全省营商环境最优县。大力发展数字经济，加快5G、大数据等新基建布局。推进骨干企业与知名高校在产业发展、科技创新方面合作，全面提升企业发展活力。

——着眼“幸福抚顺县”，人民群众幸福指数大幅提升

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进低收入人口稳定增收，农村居民人均可支配收入超过2.3万元。推动教育事业改革，全面改善办学条件，办人民满意教育。学前教育三年入学率达到97.1%。完善卫生健康服务体系，提升公共卫生服务水平，基本医疗保险参保率达到100%。发展文化体育事业，丰富群众业余生活。完善社会保障体系和社会治理体系，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现社会大局和谐稳定。

三、2022年工作安排

2022年，是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年，做好明年工作，具有十分重要的意义。

2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%，一般公共预算收入同比增长6%，农村居民人均可支配收入力争突破2万元。

重点抓好以下工作：

（一）坚持项目为王，打造投资兴业洼地

要深入贯彻新发展理念，坚持项目牵动，推动动能转换，强化要素保障，引领全县经济向高质量发展目标迈进。

突出园区建设，增强产业集聚承载力。完善管委会+公司双轨运营体制，释放产业园区发展活力，争创省级开发区。完成石文再生资源产业园基础设施建设。推进辽宁博翔环保项目一期生产，启动刚性填埋场建设；实现北京环卫大宗固废处理、辽宁双巍新材料项目开工，首农固废转有机肥项目一期竣工投产。积极争取地债资金2亿元，加快推进救兵木业产业园基础设施建设，实现4家签约企业入驻投产。加大海浪应急产业园基础设施投入力度，力争园区项目实现零的突破。引导石文铁矿产业园智能化发展，将罕王毛公铁矿打造成5G智慧矿山示范企业。

突出项目带动，增强振兴发展支撑力。发挥项目管家、项目专班作用，推进18个新建项目尽快开工、16个续建项目加快建设进度，全年固定资产投资同比增长10%。聚焦《东北全面振兴“十四五”实施方案》、“一圈一带两区”“数字辽宁、智造强省”等重大战略，积极包装策划项目，推送至储备项目库达到可研水平项目总投资不低于100亿元，推送至拟开工项目库项目总投资不低于63亿元，全年争取资金不低于5亿元。

突出招商引资，增强对外开放牵动力。围绕“两谷一带”十二个发力点，紧盯京津冀、长三角和珠三角等发达地区，开展以商招商、产业链招商。推进与中国再生资源回收利用协会、天津子牙循环经济产业园区、江苏丰县、东北大学、辽宁石油化工大学合作。积极对接辽宁安泰废轮胎资源化处理、三块石南部景区市场化运营、天女山旅游综合开发、光伏发电等重点在谈项目，争取签约落地。每个乡镇至少招商引进1个5000万元以上项目和1个2000万元以上“飞地项目”。

（二）坚持产业为基，加快绿色经济区建设步伐

要加快产业结构调整步伐，以农业绿色发展、工业绿色转型、生态旅游业融合发展为目标，形成绿色、低碳、可持续发展新格局。

做优一产抓特色，积极推进农业绿色发展。完成高标准农田建设3.4万亩，保护性耕作4万亩，全县粮食作物播种面积稳定在25万亩，巩固粮食安全“压舱石”地位。新发展设施农业200亩，全年食用菌产量不低于5000万袋。大力发展林下经济，新发展山野菜300亩。以台上线为重点，发展环水有机农业产业带。抓好三友公司生产加工，推进云山水食用菌生产基地、天道特色农业园等项目建设。深入开展特产之乡、地理标志认证申报工作，打造农产品品牌。

做强二产抓拓展，大力推进工业绿色转型。改造升级“老字号”。加快推进林航铁矿项目核准和源丰、金马、傲牛采矿证延续、扩界办理，抓好罕王上马、源丰技改项目建设，确保早日投产见效。推动矿山企业安全化、智能化、绿色化技术改造，全年铁精粉产量不低于200万吨。深度开发“原字号”。做足救兵木业产业链文章，打造地板品牌，推动木业精深加工、全链条、品牌化发展。培育壮大“新字号”。加大接续产业发展力度，盘活国有存量资产，大力发展循环经济、应急制造等战略性新兴产业。推进5G基础设施建设，为企业创新创业提供应用场景。全力抓好“个转企、小升规、规升巨”工作，完成个转企40家、“小升规”3家。

做活三产抓提升，有序推进旅游业融合发展。持续推动药香满韵、三块石虹谷溪居、一念之间、花田拾光等项目建设，实现德山翠谷、抚顺市雷锋学院分院项目开工。推进三块石温泉开发，提升梨花谷服务功能，抓好柞蚕谷、苏子生态谷国家AAA级景区申报，创建国家级全域旅游示范区。同时，加快发展现代服务业，争创省级电商示范县，拓宽农副产品销售渠道。

（三）坚持环境为先，补齐城乡建设短板

要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以人居环境整治和生态环境保护为重点，坚持源头治理、过程管理，打造宜居宜业环境。

围绕幸福宜居，全力提升人居环境水平。完成10个省级美丽宜居村创建工作，8月底前完成问题厕所整改任务。大伙房水源地人居环境整治项目全面竣工。加强污水厂运营管理，各污水厂水质稳定达标排放。抓好古城子河源头小流域治理，完成65个村屯安全饮水提升工程建设，解决3.8万人安全饮水问题。完成沈白高铁抚顺县段电力通信线路迁改，实现投资1.48亿元的通武线官山至县界段改建工程开工，农村公路维修改造62公里、完成“一事一议”工程10公里，推动“四好农村路”高质量发展。完成国土空间规划编制工作。石文城区基础设施项目6月底前竣工。启动后安温泉小镇规划建设。加快救兵基础设施建设步伐，打造地板小镇。

围绕生态建设，全力提升生态环境质量。完成造林9100亩、矿山恢复治理1049亩，深入实施山水林田湖草沙一体化治理项目，秸秆综合利用率达到90%以上。抓好大伙房水源地保护，完成第二轮中央环保督察反馈问题及信访案件整改任务。严格实行节能审查制度，杜绝“两高”项目落地。巩固松材线虫病防治和大棚房、违建别墅、乱占耕地建房问题整治成果，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

（四）坚持民生为本，推动发展成果共享

要以群众需求和满意为导向，坚持共建共享，让发展成果更多更好更充分地惠及人民。

持续抓好新冠疫情防控工作。完善常态化、应急化疫情防控机制，做到“四早”“四集中”。全面摸排来返县人员，建立重点人群动态管理台账，织密织牢联防联控网络，切断病毒传播渠道。提升核酸检测实验室检测能力，满足平战需求。加大疫苗接种工作力度，筑牢病毒免疫屏障。

持续推动各项社会事业发展。落实教育“双减”措施，提高办学质量。完成学校维修改造，改善办学条件，争创全国义务教育优质均衡发展县。深入实施60周岁以上老人免费体检，推进公共卫生均等化服务，巩固国家级慢性病综合防控示范县成果，创建全国健康促进县。积极参与全国文明城市创建。不断加强县级“文图两馆”配套设施建设，提升综合服务水平。大力开展公共文化活动，推动文化产业高质量发展。

持续筑牢各项社会保障基础。完成城镇新增就业400人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，完成农村劳动力转移就业600人。持续推进社保扩面工作，防范养老金支付风险。按时足额发放各类救助金，保障困难群众基本生活。加强医保公共管理服务，提高城乡居民医保待遇。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四不摘”要求，实现已脱贫人口年人均收入达到6600元以上。

持续保障社会大局安全稳定。推进县域社会治理现代化建设。全面加强意识形态工作。完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪，巩固扫黑除恶成果。严格落实安全生产责任，深入实施安全生产专项整治三年行动，开展燃气、非煤矿山、道路交通、食品药品监管等重点领域隐患排查治理，抓好防火防汛工作，坚决遏制事故发生。

（五）坚持改革为源，激活创新发展动力

要以改革创新为切入点，不断激发发展活力和潜能，有效增强区域吸引力和竞争力。

优化体制机制。推动“四长”联治改革深入实施。深化农业农村综合改革，推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，完善农村土地承包“三权分置”制度，不断壮大村集体经济，实现3个村集体经济薄弱村摘帽。深化户籍制度改革，畅通劳动力流通渠道。完成县农信社改制，组建农商行，引导金融资本服务实体经济。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推进体制机制创新。加大“一网通办”“一网统管”等领域改革力度，提升全县通办水平，加强政务驿站建设，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。

（六）坚持服务为民，打造人民满意政府

要努力构建充满生机活力、更加廉洁高效的政务体系，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，确保新时代要有新作为。

坚持依法行政。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，做到依法决策、科学民主决策。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会公众监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案和群众信访案件办理工作。

持续转变作风。发扬斗争精神，以想干事、能干事、干成事的作风抓工作。采取“一线工作法”，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实。建立健全重点工作清单台账机制、奖励激励机制、追责问责机制、容错免责机制，坚决杜绝庸政、懒政、怠政和不作为、慢作为、乱作为。

做到清正廉洁。严格履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则，持之以恒纠正“四风”。加强重点领域、关键环节监管，规范财政资金使用管理，严肃财经纪律，牢固树立过“紧日子”思想，打造风清气正、纪律严明干部队伍，树立新时期人民政府新形象。

各位代表，风劲潮涌自当扬帆破浪，任重道远更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“两谷一带”发展战略，埋头苦干、勇毅前行，在建设实力美丽活力幸福抚顺县中体现使命担当，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！