政府工作报告
——2022年12月14日在东洲区第十九届
人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 赵效飞
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是我区经济社会发展极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的外部环境和多轮疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，苦干实干、砥砺奋进，顺利完成全年各项目标任务，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。预计全年，地区生产总值增长8.7%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长23%，一般公共预算区级收入（按可比口径）增长3.1%，城镇居民人均可支配收入增长4.5%，有9项主要经济指标增速位列全市第一。
一年来，我们全力抓落实，快处置，科学精准防控实现新胜利。坚持“三个坚定不移”不动摇，有力推进全民疫苗接种，提升核酸检测能力，坚守交通服务点，压实社区管理，建设健康驿站，慎终如始抓好常态化疫情防控。面对突如其来的“10.09”疫情，全区上下闻令而动、众志成城，400余名医务工作者临危不惧、冲锋在前，700余名公安干警坚守一线、不辱使命，广大驻区企业倾力支持、捐款捐物，各级党组织心系群众安危、从容应对，近万名党员干部、志愿者担当作为、日夜奋战，全体居民服从大局、守望相助，共同汇聚成全民抗疫的东洲力量，1天实现全域静默，10天完成社会面清零，切实保障了人民群众生命健康，辖区企业有序生产，社会大局和谐稳定。
一年来，我们全力调结构、稳增长，经济运行质效实现新跨越。扎实做好结构调整“三篇大文章”，精细化工、生物医药、碳材料和新能源电池新四大产业集群发展取得显著成效。全年完成“小升规”7户，全区规模以上工业企业达70家，规上工业总产值将突破680亿元、增长40%，均位列全市第一。完成产学研合作成果转化项目5个，培育科技型中小企业58家，累计发放科技专项奖扶资金1200余万元。高新区顺利通过省化工园区（第二批）认定，获评全省唯一绿色工业园区称号，高新技术企业超60家，瞪羚、雏鹰企业超35家，集聚了全市50%以上的科技型企业、80%以上的“小巨人”企业和“专精特新”产品，在创建国家高新区的征程上又迈进了一大步。区域房地产项目稳步发展，商品房销售面积和销售额分别增长249%和176%，增速位列全市第一。章党葡萄、碾盘香瓜等特色采摘节和萨尔浒风景区等休闲度假游奏响了农旅融合新乐章，全年旅游接待人数达260余万人次，旅游总收入达5.3亿元。
一年来，我们全力促改革、优服务，区域发展活力实现新提升。营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，调整行政职权事项64项，“三集中、三到位”进厅事项达629项。开展“局长接待日”，组织“万人进万企”助企纾困活动，帮助企业解决问题127项，为特力环保、金久奇等企业争取专项补助资金1.8亿元，减免退缓各项税费4.3亿元。项目建设持续升温。成立工作专班，提供“保姆式”服务，27个亿元以上重大产业项目有序推进，东科新能源、美亚制药等项目进展顺利，抚矿光伏、宏冠药业等项目开工建设，辽宁新宇、辽宁鑫星等项目投产达效。园区功能日趋完善。加快土地征迁，拓展发展空间，抚顺再生资源产业园A园B地块具备项目落地条件，海新污水外线工程、孵化器基地（一期）、工人文化宫等项目竣工投用。招商引资成果丰硕。积极参加各类招商引资活动，成功签约大庆高新负极材料、国电投新能源等16个项目，计划总投资121.8亿元。全年实际利用外资302万美元，同比增长24%，总量居全市首位。
一年来，我们全力强特色、创品牌，乡村振兴战略实现新进展。全力保障粮食生产安全，建设高标准农田2.5万亩，完成黑土地保护性耕作7420亩，发放各类惠农补贴2218万元，惠及农户16147户，实现粮食播种13.3万亩。加大新型农业经营主体培育力度，助推惠农贷600余万元。深化种植业结构调整，投资6000万元的东北千亩山野菜种苗温室繁育基地开工建设，草莓、葡萄、香瓜等特色农业经济效益逐年增长。推动脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接，投资132万元实施乡村振兴项目9个，不断助力农民增收致富。投资2653万元修建农村桥梁7座、农村巷道35公里，兴洲大桥以及哈三线、上张线等农村公路维修改造工程顺利竣工。以“三清一改”为重点，持续推进农村改厕、垃圾分类和生活污水治理，高标准完成10个省级美丽示范村建设，乡村环境进一步改善。
一年来，我们全力夯基础、抓提升，城市宜居品质实现新变化。以创建国家文明城市为契机，加速推进城市建设与更新。顺利推进沈白高铁征迁工作，投资5.2亿元的东环项目前期工作基本完成。启动“四路两河”前期规划。扎实推动通航机场项目，完成项目选址等“三个报告”的编制。实施天然气管网建设，完成民用天然气置换6000户。投资8842万元完成东泰社区、启运社区和6409大小生活区等老旧小区改造工程。投资323万元实施龙凤、塔湾等区域绿化工程，新增绿地面积1.4万平方米，栽植树木8000余株，栽摆花草30余万棵。争取城市更新资金780万元，持续实施湿地公园景观提升改造。因地制宜完成虎西路、南万新等5处“口袋公园”建设，城市的“金角银边”得到有效利用。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加大城市“六乱”治理力度，加强“两路一道”巡查管理，对运输车辆超高、泄漏、遗撒等问题开展专项整治，清除非法“小耳朵”6000余套，整治占道经营、私搭乱建、乱堆乱放800余处，城区功能品质不断提升。
一年来，我们全力补短板、亮底色，全域生态环境实现新优化。深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力实施生态环境建设。严格管控秸秆焚烧，开展扬尘治理，完成散煤替代990户，空气质量连续多年保持全市城区首位。积极争取山水林田湖草沙一体化治理项目，投资8500万元实施章党镇农村生活污水截流处理项目，投资1690万元完成章党河治理工程，投资1.7亿元的海新河及周边管网综合治理项目投入使用。压实三级河长责任，开展巡河2734次，辖区河流水质全部达标，岸绿河清的生态面貌逐步呈现。推深做实林长制，切实加强森林资源保护与管理，投入670万元完成了1.7万亩的松材线虫病除治任务，新增造林1960亩。哈达矿山新立、整合矿权基本完成，绿色矿山建设迈出坚实一步。投资2200万元的畜禽无害化处理项目投入使用，公共卫生安全和生态环境进一步提升。
一年来，我们全力强保障、惠民生，人民幸福指数实现新突破。新就业人数3637人，开展技能培训1956人次，城镇登记失业率控制在5%以下，零就业家庭保持动态为零。深入开展“走进困难家庭，倾情解忧暖心”行动，累计发放各类保障金8982万元。落实计划生育保障政策，发放“奖特扶”资金2300万元。“双减”政策落地落实，成立东方德才小学教育集团，投入640万元对10所中小学校进行维修改造，投资1.35亿元的东洲实验中学即将投用。全面提升医疗养老保障水平，免费开展老年人健康管理等14项基本公共卫生服务，全区7家居家养老服务中心通过市级验收。健全退役军人服务保障体系，发放各类优抚金568万元。完成章党、哈达烈士陵园改造工程。成功举行全区职工篮球赛、“喜迎二十大 奋进新征程”公益惠民演出等文体活动，新建文化广场2处，安装健身器材22套，群众文化活动不断丰富。深入推进“八五”普法，新建法治广场1处。认真落实“五级书记抓信访”，破解甲邦村回迁安置、“办证难”等一大批信访疑难案件，圆满完成冬奥会、党的二十大等重要节点安保维稳工作。实施平安东洲“扫楼入户”行动，有效打击电信诈骗违法犯罪行为，成功打掉电诈团伙7个，涉案超千万元。贯彻落实安全生产“十五条硬措施”，压实安全生产责任制，组建高新区应急管理队伍，开展矿山、危化品、道路、燃气、消防、食品、药品等重点领域安全生产大检查行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续稳定。
一年来，我们全力转作风、增效能，政府自身建设实现新进步。坚持党的全面领导，履行“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，扎实推动政府系统全面学习宣传贯彻党的二十大精神。全力抓好省委常规巡视和营商环境专项巡视反馈问题整改，直面矛盾，下大力气，着力解决了一批历史遗留问题和一些群众关心的营商环境问题。全面完成事业单位调整优化、乡街机构设置和职能配置工作，机构职能得到进一步优化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，代表建议、委员提案全部按期办结。持续净化政治生态，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，政府公信力显著增强。
与此同时，审计、医保、人武人防、应急救援、民族宗教等工作取得了新进展；工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会、残联等工作取得了新成绩。
各位代表！回望过去的一年，我们在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中展现担当作为，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，经济社会发展呈现良好局面。这些成绩的取得，凸显着区委总揽全局、科学决策的坚强领导，凝聚着区人大和区政协有效监督、大力支持的同心奋斗，饱含着全区干部群众勠力同心、迎难而上的辛勤汗水，承载着社会各界同舟共济、倾情支持的关心关怀。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向在各自岗位上辛勤劳作、默默奉献的广大干部群众，向所有为东洲经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！无论形势怎么变化，坚持发展是第一要务；无论困难多么复杂，改革创新是第一动力；无论任务多么艰巨，保障民生是第一目标；无论考验多么严峻，团结奋进是第一保障。居安思危，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现在：产业结构仍需优化，新动能支撑作用不强，园区功能还需完善，缺少引领型企业的难题亟需破解；财政收支矛盾仍然突出，“三保”支出、偿债压力依然较大，城市基础设施和功能与人民的期望还有差距；政府系统个别干部应对经济发展和风险挑战的能力不足，缺乏斗争精神和斗争本领，廉洁自律意识还需加强。对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2023年重点工作
各位代表，党的二十大擘画了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供了科学指引和行动纲领。新一年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是东洲全面振兴全方位振兴的关键之年，做好政府工作意义重大，影响深远。
2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移贯彻习近平总书记关于东北、辽宁和抚顺振兴发展的重要讲话和指示精神，全面落实市委、市政府和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，主动融入沈阳都市圈及辽东绿色经济区新发展格局，积极承接“六大产业”“两个基地”和“五个抚顺”建设，深入实施“三区战略”，聚焦“四路两河”，全力打造“四个东洲”，努力开创东洲振兴发展新局面。
2023年经济社会发展主要目标是：各项经济指标增速均高于全市平均水平。其中，地区生产总值增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；规模以上工业总产值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标实现两位数增长，增速力争全市首位。
各位代表，实现上述目标，我们将重点抓好四个方面工作：
第一、突出产业强区，在培育更具竞争力的现代化产业体系上开创新局面
做实做强工业产业。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，充分发挥高新区对区域经济发展的支撑作用，大力发展四大产业集群，力争高新技术企业达70家，瞪羚、雏鹰企业达40家，规上工业总产值突破700亿元。积极推进哈达菱镁制品产业园建设，提升产业链综合效益。继续推动天湖啤酒、兴洲矿业等“老字号”企业，运用新一代信息技术赋能增效；深度开发伊科思、齐隆等“原字号”企业，发挥优势，做强产业延链补链强链；培育壮大东科、特力等“新字号”企业，加速走出高质量发展新路径，形成产业发展新格局。
做精做优特色农业。加大农业基础设施建设，新增设施农业180亩，建设高标准农田3.5万亩。投资2亿元推进紫花岭农旅融合项目，完成温室基地建设，引进南茶北种项目，打造以乡村旅游、特色民宿、休闲采摘、花海观光等为一体的近郊现代农业产业园。全面落实各项惠农政策，培育壮大新型农业经营主体，积极构建“一乡一业、一村一品”新格局。积极引进农产品深加工头部企业，依托“互联网+农业”发展模式，培育壮大一批家庭农场、农业合作社，激发“三农”发展活力，助推乡村振兴，努力实现农业兴、农村美、农民富。
做活做好现代服务业。持续加大荣昌、双旗等物流企业支持力度，促进生产性服务业蓬勃发展。有效盘活闲置商业资源，积极打造具有特色的大型商业综合体。持续推进凯旋名都、海赋外滩等房地产项目建设。大力发展冰雪经济，推动紫花岭滑雪场品质提升，开展天湖啤酒节、民族艺术节等文化体育活动，打响文旅融合产业新品牌。
第二、突出项目带动，在构筑更为强劲的发展引擎上开创新局面
高位推进项目建设。聚焦上级政策支持方向和省十五项重大工程，全面梳理产业发展、生态保护等方面政策机遇，实施高新区基础设施、山水林田湖草沙一体化治理等一批重大工程项目。科学编制兰山乡石化产业基地生活配套区发展规划，为石化产业发展提供服务保障。突出抓好央地共建和产业融合发展，全力支持抚顺石化公司实施“减油增化”。大力发展新能源产业，积极谋划风电、光伏等项目。促进天津依甯、国能热电联产等项目顺利签约，推动辽宁星聖、天津宝澄等项目成功落地，推进抚顺隆腾、辽宁锦盛等重点项目加快建设，支持天湖啤酒、达路旺等在建项目投产达效。
提升项目招商质量。始终坚持招商引资“生命线”地位不动摇，统筹利用区位优势、产业优势、资源优势，着力提高招商引资精准度，更加注重投资规模、科技含量、税收贡献等关键指标，推动招商数量和质量双提升。围绕精细化工、生物医药、新能源电池等重点领域，开展产业链招商，壮大产业集群化发展。利用炭黑厂、塑料四厂等闲置资产，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商有效性。力争引进超亿元项目10个，总投资25亿元。
强化项目要素保障。坚持以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为方向，深入优化营商环境。启动行政审批大厅建设，着力提升“互联网+政务服务”水平，提高审批服务效能。全面做好第五次全国经济普查。严格落实减税降费政策，减轻企业负担。多举措精准服务，出实招助企纾困，坚持企业包保制度，建立企业问题反馈直通机制，切实帮助企业解决难题，让广大企业家在东洲放心投资、专心创业、安心经营、舒心生活。
第三、突出内涵品质，在建设更加宜居的城乡环境上开创新局面
在城市功能提升上下足功夫。坚持建管结合，不断完善城乡功能设施。编制滨水新区规划，推动浑河南路东延堤路结合工程开工建设。积极争取签订军地协议，扎实推进通航机场前期工作。全力保障18.1公里沈白高铁东洲段顺利实施，积极推进东环、南环公路工程开工。启动充电桩项目，破解“充电难”问题，服务绿色出行。投资1亿元实施城市燃气管网改造工程，完成3万户居民天然气置换，增添居民幸福“底气”。投资4226万元实施沈吉铁路土口子道口平改立工程。投资2000万元实施搭连电修、新屯南岭等老旧小区改造工程。继续实施湿地公园提档升级改造工程。加大绿化力度，种植树木7600株，新增绿地面积2.5万平方米，新建、改造“口袋公园”5处。多举措优化交通组织，提升东洲大街通行能力，疏解拥堵难题。持续强化环境卫生、市容市貌等综合整治，全力创建全国文明城市。
在美丽乡村建设上精心谋划。坚持尊重民意、因地制宜、分类施策，稳步推进乡村建设。投资800万元维修农村公路12公里、危桥5座。持续推进农村人居环境整治，巩固提升“清四乱”成果，完成章党镇农村生活污水截流处理项目建设。加强村容村貌整治，继续实施农村厕所改造，推进哈达镇、章党镇环卫市场化改革，完成驿马村、上年村等10个省级美丽宜居示范村创建工作，建设和美乡村。
在生态环境保护上持续发力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进环境污染防治。开展扬尘污染、秸秆焚烧和“散乱污”企业治理，实现空气质量稳步提升。加强水源地保护，严格落实河长制，确保国考断面水质稳定达标。扎实做好松材线虫病疫情防控除治，实施造林2300亩，矿山生态修复治理199亩，启动大伙房水源保护区土壤风险防控工程，规范固废危废收集处置，有效控制农业面源污染，努力实现绿色低碳发展。
第四、突出优质普惠，在增进更加厚实的民生福祉上开创新局面
持续加大社会保障力度。多措并举拓宽创业就业渠道，重点保障困难群体和下岗职工再就业，全年城镇新就业3000人以上，确保零就业家庭持续动态为零。继续提高城乡特困人员救助供养标准，坚持开展“两节”走访慰问活动。积极推进医养结合和居家智慧养老，努力实现城乡养老服务全覆盖。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚成果。深化双拥共建，扎实做好退役军人服务保障工作。
持续提高公共服务水平。及时优化调整疫情防控措施，科学精准抓好常态化疫情防控，全力守护群众生命安全和身体健康。深入推进“双减”工作，依托东洲实验中学建成投用，进一步整合教育资源，提升教育教学质量。推进东洲区医院发热门诊、重症应急救治中心建设，进一步提升公共卫生服务能力。争取上级专项资金268万元，实施张氏古宅修缮工程。开展萨尔浒健步走、惠民广场文化演出和“悦读•书香满东洲”等群众性文体活动，提供更丰富的文化体育生活。
持续提升社会治理能力。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展矛盾纠纷“大排查、大化解”工作，落实“三到位一处理”原则，全力化解信访矛盾。压实意识形态工作责任，加强网络舆情应对处置。强化食品药品监管，筑牢食品药品安全防线。严格落实安全生产责任制，全方位排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保社会大局平安和谐。
三、全面加强政府自身建设
面对新的历史使命，我们一定忠诚履职、科学理政、奋发有为，积极顺应时代要求和人民期盼，以向高而攀、激流勇进的责任担当，努力建设人民满意政府。
全面强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将党的二十大精神落实到经济社会发展各方面，以更高站位、更大格局谋划推进东洲振兴发展。高质量做好省委巡视整改“后半篇文章”，以“钉钉子”精神推动各项整改任务不折不扣落到实处，取得实效。
全力加强法治建设。全面推进依法治区，认真落实“三重一大”制度，严格执行重大决策合法性审查和风险性评估，确保依法科学民主决策。依法依规推进政务公开，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督。深入推进“八五”普法，引导干部群众学法、用法、普法，着力提升全社会法治意识。
大力推进作风建设。准确把握上级政策导向和文件要义，借鉴先进经验、成功做法，不断提升驾驭经济发展的能力和水平。大力精文减会，规范督查考核工作，让干部腾出更多精力抓落实。推行决策部署、交办事项动态跟踪等制度，严厉整治庸懒散浮拖、落实不力等行为。健全正向激励机制，充分调动干部干事创业的精气神，形成敢作敢为、善作善成的良好工作局面。
深入开展廉政建设。压紧压实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息深化纠治“四风”。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，用政府的“廉洁指数”换取人民群众的“满意指数”。
各位代表！幸福源于奋斗，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，埋头苦干，勇毅前行，以更大的担当和作为，为加快建设“四个东洲”，开创振兴发展新局面而努力奋斗！