抚顺市人民政府办公厅关于印发

抚顺市大力推广支持创新相关改革举措实施方案的通知

抚政办发〔2018〕88号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

《抚顺市大力推广支持创新相关改革举措实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

抚顺市人民政府办公厅

2018年9月19日

（此件公开发布）

抚顺市大力推广支持创新

相关改革举措实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2017〕80号）、《关于印发辽宁省大力推广支持创新相关改革举措实施方案的通知》（辽政办发〔2018〕23号）精神，全面推广支持创新的相关改革举措，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，进一步加大支持创新力度，助力破除制约创新发展的体制机制障碍，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务。

二、重点任务

（一）科技金融创新方面。

1. 深入开展小微企业应收账款融资专项行动。引导供应链核心企业、商业银行与应收账款融资服务平台进行系统对接。鼓励银行业金融机构等资金提供方完善应收账款融资产品制度，优化业务流程，帮助更多小微企业获得应收账款融资。（牵头单位：人民银行抚顺市中心支行；责任单位：市政府金融办、市工业和信息化委，各县区政府）

2. 积极推进信贷产品和服务方式创新。继续开展信贷示范工程评选工作，通过树立典型，着力增强金融机构创新意识，培育并推广优秀创新产品。引导金融机构加强对互联网、大数据、云计算等信息技术的运用，改造信贷流程和信用评价模型，降低运营管理成本，提高贷款发放效率和服务便利度。支持开发性、政策性银行以转贷形式向银行业金融机构批发资金，建立单独的批发资金账户，实行台账管理，确保资金专门用于支持小微企业。鼓励金融机构积极创新开展知识产权、仓单、存货等抵质押融资业务。（牵头单位：人民银行抚顺市中心支行；责任单位：市政府金融办，各县区政府）

3. 面向中小企业的一站式投融资信息服务。构建信息载体，通过政府引导、民间参与、市场化运作，搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务三大信息服务体系，加强科技与金融融合，为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。（牵头单位：市政府金融办；责任单位：人民银行抚顺市中心支行、抚顺银监分局，各县区政府）

4. 探索推广风险补偿基金+银行+担保运作的专利权质押融资服务。以省级知识产权质押融资风险补偿基金试点市为依托，采取风险补偿基金+银行+担保运作的专利质押融资运作模式，同时，建立知识产权质押融资风险补偿基金，为拓展知识产权质押融资渠道，缓解科技型中小微企业融资难的问题。（牵头单位：市科技局；责任单位：人民银行抚顺市中心支行、抚顺银监分局，各县区政府）

（二）创新创业政策环境方面。

5. 强化创新导向的国有企业考核与激励。鼓励国有企业改革创新，将企业科技创新规划、引进科技人才、加强科技人才培养、加大科技创新投入、科技创新成果有效益等方面纳入国有企业负责人经营业绩予以考核。（牵头单位：市国资委；责任单位：各县区政府）

6. 事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才。高等院校和科研院所采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活多样的形式引进紧缺或高层次人才。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市财政局、市教育局，各县区政府）

7. 执行全省事业单位编制省内统筹使用制度。执行全省“动态调整、周转使用”的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，探索需求引领、基数不变、存量整合、动态供给的编制管理新模式。（牵头单位：市编委办；责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局，各县区政府）

8. 实现原国税地税业务“一厅通办”。自2018年5月1日起，分阶段实施办税服务融合，实现各项税费业务“一厅通办”，严格落实“最多跑一次”制度，实现便利纳税人的目标。（牵头单位：市税务局；责任单位：各县区政府）

（三）外籍人才引进方面。

9. 鼓励引导优秀外国留学生在抚就业创业，按照国家、省相关政策规定，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可。外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可申请工作许可和工作类居留许可。获得硕士及以上学位的外国留学生，符合一定条件的，可直接申请外国人来华工作许可和工作类居留许可。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市教育局、市公安局，各县区政府）

10. 积极引进外籍高层次人才，简化来抚工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道。整合外国专家来抚工作许可和外国人入境就业许可，实行一个窗口办理发放外国人来抚工作许可证。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各县区政府）

（四）军民融合创新方面。

11. 民口企业配套核心军品的认定和准入标准。按照国家、省级相关政策规定，在军工企业中确定可面向民口企业配套核心军品的认定、准入标准，形成军工企业与民口企业分工协作的合作模式。（牵头单位：市工业和信息化委；责任单位：各县区政府）

三、组织保障

（一）加强组织领导。

各县区、各部门要高度重视，将支持创新相关改革举措推广工作列为本县区、本部门重点工作，结合实际情况，制定切实可行的实施方案，明确推广时间表、路线图和责任人，积极创造条件，在2018年9月底前完成推广任务，确保改革举措落到实处。

（二）建立报送机制。

各县区、各部门要对照工作任务、工作标准、工作时限，各司其责、密切配合，遇到重大问题及时报告，保证工作进度和质量，及时总结经验和做法，按照省、市有关部门文件要求，按时上报相关材料。