抚顺市人民政府关于完善市以下财政体制

推进“飞地经济”发展的意见

抚政发〔2018〕6号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

为切实解决因受功能区定位、资源环境、规划或产业配套等因素制约，致使招商引资项目落地难的问题，充分调动县区招商引资积极性，在全市行政区域内推行招商引资项目跨县区落户建设政策，建立县区间有效衔接、收益共享的工作和分配机制（以下简称“飞地经济”）。现就有关事项提出如下意见：

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府工作部署。按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则，建立跨区域合作创新模式，完善发展成果分享机制，推进区域协同发展。

二、工作目标

以全市各园区为载体，科学规划园区，加强各园区的合作联系，鼓励各县区开展招商引资工作。实行优势互补，大力发展“飞地经济”，加快新企业（项目）落户和建设步伐，提升发展质量和效益。

三、主要内容

（一）准入标准。进入我市的“飞地经济”项目，必须符合国家、省产业政策；符合我市城乡总体规划、产业规划；符合园区功能定位和产业发展方向，以及符合安全生产、节能减排、生态保护等有关法律法规规定。

（二）职责分工。

1. 引进项目县区职责。负责项目前期考察、洽谈等工作，对引进项目真实性负责，做好项目投资方与项目落户县区的引荐、协调、签约等所有前期工作，并协助投资方办理相关手续。

2. 项目落户县区职责。负责项目用地的基础设施建设和征地拆迁等保障工作；为投资方创造良好建设和生产经营环境，帮助办理相关手续，协助做好项目融资、企业用工等工作，落实投资方应享受的有关优惠政策。

（三）收益分配。

1. 收入入库。按照属地原则，“飞地经济”项目实现的全部收入，缴入项目所在地县区。

2. 收入分享。一是市级税收增量分享。为推进“飞地经济”的发展，市政府将对“飞地经济”项目产生的市级税收环比增量的50%，给予引进项目县区和项目落地县区各50%补助。二是引进项目县区与项目所在地县区收入分享。“飞地经济”项目在享受完地方税收优惠政策后，前5年的税收全部归引进项目县区所有，5年以后引进项目县区与项目所在地县区按5:5比例分配税收收入。

以上两项税收分享划转工作，在财政部门年终结算时，由市财政局统一办理。

（四）统计方法。“飞地经济”项目常规统计调查，按现行国家、省和市统计报表制度规定，由项目所在地政府统计部门负责统计。各项经济指标统计结果，实行跨区域核算，前5年全部统计到引进项目县区，5年以后引进项目县区与项目所在地县区按5:5比例分配统计指标。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市直相关部门和各县区参加的全市发展“飞地经济”工作领导小组，具体负责协调、督导、调度、考核等工作。各县区政府要参照本方案抓紧制定本县区具体实施方案，确保各项措施落到实处。

（二）注重服务保障。建立发展“飞地经济”绿色通道，加强县区间、部门间、县区和部门间的沟通协调，确保“飞地经济”项目尽快落地投产达效。充分发挥县区发展“飞地经济”的主体作用，为发展“飞地经济”提供基础设施、项目建设、体制机制等方面的资金和服务。

（三）营造发展环境。牢固树立全市“一盘棋”思想，加大对发展“飞地经济”的宣传力度，重点宣传一批招商引资的先进典型，放大典型的引领和辐射作用，同时严肃查处破坏投资环境的人和事，全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。

抚顺市人民政府

2018年5月5日

（此件公开发布）