抚顺市人民政府关于开展

全市第三次全国土地调查的通知

抚政发〔2018〕5号

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

按照《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）和《辽宁省人民政府关于开展全省第三次全国土地调查的通知》（辽政发〔2017〕59号）部署，为确保完成我市第三次全国土地调查工作任务，现将我市开展全市第三次全国土地调查有关事宜通知如下：

一、工作目的和意义

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。开展第三次土地调查，掌握翔实准确的全市土地利用现状和土地资源变化等情况，是提升土地参与宏观调控能力和推进科学决策的重要依据，是实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的重要基础，是加快推进生态文明建设和自然资源管理体制改革的重要保障，是维护社会和谐稳定和农民合法权益的迫切需要，对牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化土地供给侧结构性改革，确保国家粮食安全，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展等均具有重要意义。

二、工作任务

（一）土地利用现状调查。包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。

1. 农村土地利用现状调查。以县（区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图做基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全市农村各类土地的分布和利用状况。

2. 城镇村内部土地利用现状调查。开展细化调查，查清城镇村内部各种地类的土地利用状况。

（二）土地权属调查。将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果，落实在土地调查成果中，对发生变化的，开展补充调查；对城镇村内部未完成地籍调查的区域，开展调查。

（三）专项用地调查与评价。基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，开展系列专项用地调查评价。包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、农用地（耕地）分等定级评价调查等。

（四）各级土地利用数据库建设。

1. 建立三级土地调查及专项数据库。按照国家编制统一的数据库标准及建库规范，以县（区）为基本单位，开展县级土地利用调查数据库及专项调查数据库建设。以县级各类数据库成果为基础，建设市级土地调查及专项调查数据库，以实现全省土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、决策服务等功能。

2. 建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于三级土地调查与专项调查数据库，建设从县到省的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合运用。

（五）数据统计与分析。

1. 数据统计。在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政区划内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2. 数据分析。根据本次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。根据土地调查及分析结果，编制第三次土地调查分析报告。

3. 数据成果制作与图件编制。基于本次土地调查数据，制作系列数据成果，编制省、市、县三级系列土地利用现状图件、图集和各种专题图、图集等。

4. 切实解决“二调”勘误等问题。针对第二次全国土地调查中存在的数据库与现状地类不一致、国有土地与集体土地区域重叠、坐标点漂移等勘误问题进行系统排查，在第三次土地调查中统一解决。

三、工作安排

按国家规定，本次土地调查自2017年12月开始至2020年结束，以2019年12月31日为标准时点。具体时间安排为：

（一）调查准备阶段（2018年1月—2018年3月）

1. 建立组织

成立领导小组及办公室、成立技术专家组，明确分工。

2. 队伍选择

通过公开招标的方式确定调查队伍、监理队伍。

3. 业务准备

获取农村、城镇地区影像；收集基础资料、选择建库、质检和坐标转换软件。

4. 技术准备

编写工作、技术方案，进行相关政策及人员业务培训，确定试点。

5. 经费筹集

筹措安排落实土地调查所需经费。

（二）调查实施阶段（2018年4月—2019年3月）

开展基础数据融合处理，调查队伍实地进行土地利用现状调查、权属界线上图及权属补充调查、专项用地调查，完成数据库建设、质量检查修正等工作。

（三）检查验收阶段（2019年3月—2019年12月）

完成调查成果整理、数据更新、成果汇交；进行县级自检、市级复查、省级预检、验收、国家核查确认、成果汇交等工作，并以2019年12月31日为调查标准时点，汇总形成全市第三次全国土地调查基本数据。

（四）成果发布阶段（2020年）

完成统一时点数据汇总，形成全市第三次全国土地调查成果并报请国家验收，国家验收后的全市土地调查数据经市政府审查同意向社会发布。

四、工作措施

（一）组织保障。市政府成立抚顺市第三次全国土地调查领导小组，负责统筹协调、研究解决调查工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局，负责调查工作的具体业务和日常管理事务。相关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。县级政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施。

（二）机制保障。各级政府要将本次土地调查工作纳入政府年度绩效考核内容。市第三次全国土地调查领导小组将适时组成督导组，对各地区工作情况进行督促检查，对工作重视不够、组织不力、进展迟缓、质量不高、影响全市工作进度的，责令限期整改，情况严重的要追究相关人员的责任。

（三）经费保障。调查经费由市政府按照承担的工作任务分担，由市财政予以保障。根据土地调查任务和计划安排，列入相应年度的财政预算，要切实加强预算管理，确保经费按时拨付。

五、工作要求

（一）严肃调查纪律。各级调查单位、机构及其工作人员要严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国统计法》《土地调查条例》等有关法律法规要求开展工作，确保调查数据真实、准确、完整。任何地区、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得弄虚作假和篡改调查数据。调查成果要按程序、时限逐级汇总上报。调查中所获得的涉密资料和数据，必须严格保密。

（二）确保成果质量。实行分阶段成果检查制度，前一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，防止将错误带入下阶段工作。各地区要采取切实的保证措施，严格检查验收制度，确保土地调查的数据、图件、实地相一致。

（三）严格项目监管。实行项目监理管理，对土地调查项目实施全流程监管，落实质量责任终身追究制度，明确当事人和责任人及其责任。对本次土地调查数据在后期应用阶段发现质量问题，延伸追究相关单位及当事人的责任。

附件：1. 抚顺市第三次全国土地调查领导小组人员名单

2. 抚顺市第三次全国土地调查责任分工

抚顺市人民政府

2018年4月28日

（此件公开发布）

附件1

抚顺市第三次全国土地调查领导小组人员名单

组 长：朱光明 副市长

副组长：郭文全 市政府副秘书长

         杨 渤 市国土资源局局长

成 员：宋晓光 市国土资源局纪检组长

姜 波 市发展改革委副局级调研员

张 翔 市财政局副局长

        郭宝臣 市工业和信息化委副主任

        郝传纲 市民政局副局长

        于 黛 市规划局副局长

        薛胜喜 市住房城乡建设委员会总工程师

        战 宇 市农委副主任

        李 浩 市水务局副局长

        孙建文 市林业局副局长

        杜连刚 市环保局副局长

        姜兆军 统计局副局长

领导小组办公室主任由市国土资源局纪检组长宋晓光兼任。

任务完成后领导小组随即撤销。

附件2

抚顺市第三次全国土地调查责任分工

市国土资源局负责组织调查、业务指导和检查方面的工作，提供土地调查有关资料；

市发改委负责提供全市国民经济和社会发展战略、中 长期规划和年度计划；

市财政局负责做好第三次土地调查经费预算的审核、安排和监督管理；

市工业和信息化委负责提供全市地理信息数据；

市民政局负责提供全市范围内行政界线资料；

市规划局负责提供城镇规划资料；

市住建委负责提供市政基础设施建设年度计划，公共事业发展战略、产业政策、中长期发展规划和年度计划等相关内容；

市农委负责提供农村耕地所有确权登记资料；

市水务局负责提供全市所有河流、湖泊范围及面积；

市林业局负责提供林地范围、面积；

市环保局负责提供全市生态保护红线成果资料；

市统计局负责提供农村、城镇土地相关资料数据。

领导小组各有关单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。各县（区）人民政府要成立相应的议事协调工作机构，按照市领导小组统一部署和要求，做好本行政区域的土地调查工作。