抚顺市人民政府关于

加强县级财政管理的实施意见

抚政发〔2016〕19号

各县、区人民政府，沈抚新城、石化新城管委会，市政府各部门、各直属单位：

为全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》（辽政发〔2016〕30号）精神，结合我市实际，现就加强县级财政管理提出如下实施意见：

一、加强财政收入管理

（一）合理编制年度县区财政收入预算。县区财政要根据当地经济发展情况和宏观政策调整因素，坚持实事求是、依法依规、积极稳妥的原则，合理确定年度财政收入目标，做到既兼顾当年，又考虑长远。编制的年度财政收入预算初稿应在报同级人民代表大会一周前报市级财政，做为确定全市总体收入目标的参考依据。

（二）实事求是、依法依规组织县级财政收入。县区财政部门要与税务部门充分沟通、协调和配合，认真做好组织财政收入工作，坚持实事求是、依法依规组织收入的原则，严禁虚增收入和收过头税、少收税等违法行为，做到应收尽收。财政、审计等有关部门要加强对组织收入的监督检查，严肃追究违规组织收入的相关部门和负责人责任。

（三）大力培植财源，努力壮大县级财力。县区要结合当地实际，因地制宜，充分利用当地自然和资源优势，积极发展特色经济，努力搞好第二产业，不断发展壮大第三产业，大力培植财源，促进县域经济良性发展，实现人与自然和谐，经济和社会协调发展的长远目标。

二、加强财政支出管理

（一）严控财政供养人员支出。严格执行财政供养人员只减不增原则。对超过全省平均供养比例的县区，要科学合理制定工作目标、工作计划以及消化供养人员的详细措施，确保社会稳定。同时，加强人员编制管理，超编人员不核拨经费。

（二）保障重点支出。严格贯彻厉行节约精神，优先保障人员经费、机构运转、社会保障等刚性支出，对一般性支出特别是“三公”经费、会议费、培训费等要明确压缩比例，并实行适度递减原则，逐年降低一般性支出占总支出的比重。同时，项目支出严格按照“零基预算”原则审核，除保障国家、省和市已确定的民生等重点支出外，按照量力而行、量入为出的原则安排项目资金，严禁超预算安排支出。

（三）硬化财政预算约束。严格落实《预算法》，牢固树立先有预算、后有支出，没有预算不得支出的预算编制和执行原则。进一步细化预算支出，从严控制代编预算项目，并逐步减少代编规模。预算编制一经批准必须严格按照执行。预算执行中，原则上不再安排追加预算，确需增加的支出项目要履行法定程序。

（四）规范支出预算执行。严格贯彻国家、省加快财政支出进度的相关要求，科学制定均衡、有效的支出计划，从预算编制、资金拨付、盘活存量资金、清理压缩结余结转资金等多方面入手，采取有效措施，努力建立加快支出进度的长效机制，提高财政资金使用效率。各县区要制定切实可行的支出计划，县区各部门要明确预算支出主体的责任意识。同时，各县区要加强所属乡镇财政的规范化建设及资金监管，以基层财政信息化建设为平台，进一步扩大补贴类资金“一卡通”发放范围，实现财政补贴资金“一卡通”的发放由“惠农”向“惠民”转变。

三、国库资金管理

按照省、市2016年资金安全检查整改意见及相关文件要求，将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，通过零余额账户办理支付业务。按规定设置财政专户，立即撤销违规专户。合理调整国库资金，保障刚性支出需求，防范区域性财政支付风险。继续清理往来资金，严控权责发生制核算范围，妥善消化挂账资金，减少国库资金占压规模。规范财政借垫审批程序。有深入、有进展地推进乡级国库集中支付改革。

四、政府性债务管理

贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（辽政发〔2015〕9号）文件精神，完善对各县区债务统计与报告制度，加强地方政府债务限额管理，定期核查各县区置换债券资金的使用情况，开展各县区债务管理工作的绩效考评，加强和完善各级政府债务预算管理，组织开展对各县区债务风险指标的测算、评估和预警工作，建立政府债务余额和限额比较的动态监控体系和考核机制。加强高风险地区监管力度，敦促高风险县区切实承担起债务风险管理责任，千方百计防范区域性债务风险。

五、组织领导

各县区政府要切实履行主体职责，加强对本地区财政工作的指导和监督工作。按照分事行权、分岗行权、分级授权、定期轮岗的规定，全面建立县乡财政内控制度及风险事件应对机制。市政府将密切关注县区财政管理工作，市财政转移支付资金在同等条件下优先安排管理绩效较好的县区，对于绩效较差的减少或停止安排，考核评价具体办法由市财政局另行制定。

                                    抚顺市人民政府

2016年8月16日