一、项目基本情况

（一）项目概况

1、沈白客专项目。2015年中国铁路总公司就新建沈阳至佳木斯铁路项目委托铁道第三勘察设计院集团有限公司（以下简称铁三院）开展前期研究。新建沈阳至佳木斯（沈佳）铁路联通辽宁、吉林、黑龙江三省。线路自沈阳站至抚顺后经新宾进入吉林省，经通化、白山、松江河、白河、敦化进入黑龙江省，经镜泊湖、牡丹江、林口、鸡西、七台河、双鸭山至佳木斯站，线路全长约1123公里。

新建沈阳至白河（沈白）铁路作为沈佳铁路的一部分，线路自沈阳枢纽引出后经抚顺市、新宾县后进入吉林省，经通化、白山、松江河至白河，与敦白铁路长白山站接轨，线路全长436.50公里。线路在抚顺市境内通过沈抚新城、望花区、新抚区、东洲区、抚顺县、新宾县，全长121公里。设抚顺南站、西韩家站（越行站）、永陵站、新宾站共4座车站。本项目是东北地区南北向快速铁路通道中的辅助通道，是东北东部地区客运主通道，是东北东部地区进出关通道和与大连、丹东地区旅客交流的客运通道，并与哈佳、哈牡、哈大、长吉、吉图珲及四平至通化铁路共同形成黑龙江省和吉林省的省内快速客运铁路环线，是一条兼顾中长途、城际、旅游的客运铁路，是国家快速铁路网的重要组成。是连接黑龙江、吉林东部城市群与哈长城市群、辽中南城市群重要旅游资源的一条区域黄金旅游线。

2、沈吉铁路迁建项目。抚顺地区现状铁路包括沈吉线旧站至草市段以及苏抚线深井子至抚顺城段，没有高铁。由苏抚铁路改建而成的沈抚城际铁路全长61公里（其中，沈阳段34公里、抚顺段27公里）。既有沈吉线全长443公里，其中辽宁省188公里,吉林省255公里。辽宁省内沈阳约24公里，抚顺约164公里，其中抚顺中心城区内31公里。抚顺中心城区段有11个平交铁路道口、10条铁路专用线，铁路线路处于城市中心地带，对城市发展空间形成严重分割，南北交通受铁路影响较大。预计沈吉铁路电气化改造后，铁路的运量增加，铁路道口封闭的时间更长，频次更多，城市交通组织的难度会进一步加大。给铁路沿线几十万居民带来的噪音污染、震动等影响也会更严重。迁建项目线路自东陵站与旧站之间引出，向南跨过沈阳四环公路、浑河、滨河路、浑南东路与沈抚城际铁路后在赵家沟北侧设抚顺西站（物流基地），之后线路向东敷设，在塔峪镇与沈白客专共设抚顺南站，之后线路向东再向北经过抚顺石化烯烃厂，在石化烯烃厂东设立抚顺东站（工业站），之后线路向北跨过浑河、詹白路接入既有沈吉线章党站，新建双线线路长度56.55公里。

（二）项目建设的重大意义

沈白客专建设和沈吉铁路迁建项目的实施将结束抚顺不通高铁的历史，将成为未来抚顺区域内的“一带一路”，为实现抚顺市“十二次”党代会提出的按照“一极五业”的产业定位加快实施转型振兴，抓住国家实施“一带一路”倡议和贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》的重大经济发展机遇，促进区域发展与国家战略有效融合具有重要的意义。

1、沈白客专和沈吉迁建抚顺城区段的并线实施，同步建设，将共用一个交通走廊，可以节约集约利用土地，减少综合投资；解决铁路布局与城市规划不相协调问题，加速城市总体规划确定的以南环经济带为基础建设发展工业项目和以改善居住环境为主建设北部老城区的城市规划区布局调整。一是新建项目沿线带动的综合交通枢纽、物流园、石化园、产业园和沈抚新区、石文、塔峪小城镇组群的发展，可以为在空间上落实“一极五业”项目提供载体，加快推进南环产业带的发展，成为发展大石化、大材料、大能源产业的重要基础保障，成为抚顺战略意义上的“一带”；二是可以从根本上改善抚顺浑河以北绝大部分地区的交通环境，减少既有铁路沿线固有的噪声、震动、电磁辐射、环境脏乱、社会治安问题，有利于城市品位的提升及居住环境的改善。

2、沈白客专建设将抚顺纳入了东北一条重要的区域黄金旅游线路，极大地拓展了抚顺及沿线县、乡旅游要素发展空间、对促进“一极五业”和“神州北湖”等城市发展战略的实施，建设特色宜居文旅小镇奠定基础，对打造文化旅游目的地具有深远影响。将成为大生态、大旅游产业发展的重要依托，成为抚顺战略意义上的“一路”。

二、目前项目进展情况

抚顺市政府已与沈阳铁路局签定了《关于沈阳至白河客运专线引入抚顺地区及沈吉线搬迁工程建设方案会议纪要》明确了沈吉铁路抚顺城区段迁建工程与沈白客专共用一个交通走廊并线建设，同步实施的意向。市委、市政府成立了抚顺市沈佳客专、沈吉铁路抚顺城区段建设和迁建工作领导小组，明确了成员单位的工作职责，积极开展前期工作。3月30日，我市委托并配合铁三院与沈白客专同步开展编制的沈吉迁建项目预可研报告，在铁路总公司召开的沈白客专（含沈吉铁路抚顺城区段迁建）预可研审查会议上原则通过。4月23日，设计单位完成了沈白客专建设、沈吉铁路迁建项目的初测验收，正式进入可研编制阶段，预计到五月末可完成可研报告的编制工作。

三、高铁新站附近城区规划情况

沈白客专项目的建设将结束抚顺市没有高铁的历史，在极大的方便市民出行的同时，对振兴地方经济有着重要的催化和促进作用。而高铁车站的建设势必引起其周边区域大规模的开发和建设，对高铁站周边影响区域进行科学规划，是有序、科学的开发建设高铁车站周边区域，完善交通枢纽功能，发挥高铁作用，促进城市建设的必要保证。为了有效指导中心城区高铁站及其周边影响区域进行项目建设，确保高铁站及其周边影响区域规划建设与城市发展、城市综合交通及区域定位相适应，我市已委托规划设计单位编制《抚顺市新南站地区分区规划及重点地区城市设计》。该规划将依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国铁路法》、《抚顺市城市总体规划（2011—2020）》、《沈阳至白河铁路预可行性研究》等相关法律、法规和研究成果，综合考虑城市性质、城市客运量、区域现状情况、地形地貌、交通、环境等因素，对高铁站及其周边影响区域进行统一规划、合理布局，希望通过规划的实施，逐步实现高铁站周边区域的布局合理化、规划适度化、交通便捷化和环境优美化，优化土地资源配置，使高铁的带动效益最大化，为本市的经济发展和社会进步提供交通保障。

抚顺南站选址位于规划的中心城区南部边界的中心，望花区塔峪镇以东，站场以西300米即为塔峪镇中心镇区。预可研确定的站场及配套设施占地约为10公顷，建筑面积约为2.2万平方米。规划研究范围面积15.4平方公里，其中核心区面积5.4平方公里，规划建设用地约3平方公里。综合抚顺南站的区位条件，塔峪镇现状人口、现状产业等实际情况,规划将高铁站周边发展区域定性为以交通枢纽为主要功能的高铁小镇。

为完善其交通枢纽的接驳功能，核心区将以高铁站建设为核心，在高铁站周边200米范围内布置长途客运站、公交枢纽站、出租车停靠站、公共停车场等交通接驳设施，同时规划未来地铁站与高铁站实现无缝对接。核心区内的商业服务设施以服务于高铁旅客的中小型商场、快餐饭店、快捷酒店为主，未来可根据高铁客流的发展情况，规划适量的小型居住小区和酒店式公寓，以满足高铁旅客对临时住所的需求。对于核心区的建设，将与高铁站同步规划、同步设计，形成统一的建筑风格与景观风貌，从而拉动和提升塔峪镇小城镇的发展规模与层次。

核心区外围的影响区面积10平方公里，现状为村庄建设用地和耕地。影响区将同核心区进行同步规划设计，未来将依据高铁站运营后客流实际情况，核心区开发建设情况和发展速度，按时序的进行开发改造，避免大拆大建和规划超乎实际的规模和形态。

新宾站和永陵站受文物保护和地形地貌限制，大规模开发建设条件不具备，也在同步开展规划研究工作。

为了加强高铁站周边区域建设和管理，将加大对周边区域规划的编制和审批，使政策落到实处。同时加强对周边区域违规建设的问责查处力度，保障高铁站周边区域的高质量的开发建设，努力使高铁站周边地区的开发建设为城市的发展、转型提供新的动力。