一、制发背景、依据

随着我市危险化学品产业的不断发展，危险化学品的生产、储存、使用、运输等环节的规模和复杂性日益增加，危险化学品事故风险也相应提高。近年来，国内一些地区发生的危险化学品事故给人民生命财产安全造成了重大损失，也给我市敲响了警钟。为有效应对危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》等法律法规，必须制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案。

《突发事件应急预案管理办法》第三十五条　有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

　　（一）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

　　（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　（三）面临的风险发生重大变化的；

　　（四）重要应急资源发生重大变化的；

　　（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

　　（六）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

2021年实施的《抚顺市危险化学品事故应急预案》距今已经4年多了，我市危险化学品企业有了极大的变化，十分有必要对应急预案进行修订。

二、修订过程

《抚顺市危险化学品事故专项应急预案》由市应急管理局参照《辽宁省危险化学品事故应急预案》、《营口市危险化学品事故专项应急预案》进行修订，补充完善预案编制依据、应急组织机构和职责，应急预案体系等相关内容。7月4日通过专家论证会，并征求了我市7个县区政府、高新区管委会和市安委会成员单位中相关29个单位的意见，其中两个成员单位存在修改意见：

市住房和城乡建设局删除协调提供地下应急疏散（避难）场所；理由为：地下应急疏散（避难）场所属于人防部门的监管职责，人防部门已于2023年划入市发展和改革委员会。

市商务局修改为负责危险化学品事故应急处置中受影响群众生活必需品即米面粮油菜的物资保障工作，其他如帐篷、被褥、供暖设施等均不在商务部确定的“生活必需品”范围内。

上述意见均已采纳。其它县区及成员单位均无意见。最终形成了《抚顺市危险化学品事故专项应急预案》。

三、解读单位、解读人及解读人办公电话

解读单位：抚顺市应急管理局

解读人：李良钟

解读人办公电话：024-57500346

四、预案主要内容

《预案》共包括总则、应急组织体系与职责、风险预警、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、宣传、培训和演练、附则、附录等10个部分，主要内容为当我市范围内出现危险化学品生产安全事故灾难时，从应急组织体系、风险预警、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、宣传、培训和演练等方面提前安排应对措施。具体为：

（一）总则。包括编制目的、依据、适用范围、工作原则、事故分级和应急预案体系等内容。本预案适用于抚顺市行政区域内发生或影响到抚顺市行政区域的危险化学品生产、经营、储存、使用、运输以及废弃危险化学品处置等领域发生的危险化学品事故。

（二）应急组织体系。成立抚顺市危险化学品事故应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，各相关行业安全生产监督管理部门（以下称主责部门）负责牵头组织开展本行业领域的危险化学品事故应急处置工作。市应急指挥部办公室设在市应急管理局，为市应急指挥部的办事机构，综合协调市危险化学品事故应急救援工作。成员单位30家，按照各自职能开展工作。市应急指挥部负责本预案的实施；领导、指挥和协调全市危险化学品事故应急救援；决定启动或终止市级应急响应；组织成立现场应急救援指挥部；协调和调动所需应急资源；批准危险化学品事故的信息发布；上级预案启动时，按照上级指挥部的指示开展救援工作。

（三）风险预警。包括风险管控、监测预警。风险管控是各县（区）危险化学品各行业主管部门和有关单位要对辖区内的危险化学品、重大危险源、重点监控企业进行普查，建立风险隐患、救援物资、专家队伍、避难场所等应急资源信息数据库。监测预警分监测和预警，监测是通过危险化学品企业监控预警平台和危险化学品重大危险源安全监控预警系统加强危险化学品的动态监督管理，通过专业监测、企业上报、公众投诉等渠道收集信息，建立信息共享机制，依法对危险化学品动态监控工作实施联合监督管理，根据收集的异常情况，组织专家预测事态发展趋势，提前做好事故防范和应急响应准备工作。预警分为预警分级、预警发布和解除、预警响应、预警解除四个环节。

（四）信息报告。危险化学品事故发生后，按要求做好信息报告，内容包括事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、简要经过、影响范围、伤亡人数和损害程度的初步估计、现场应急救援情况、已采取的措施等。

（五）应急响应。分为响应分级、响应措施、安全防护、信息发布、应急终止五个部分。响应分级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。响应措施包括事发单位响应措施、事发地政府响应措施、市级应急响应、扩大响应。安全防护包括应急救援人员的安全防护、群众的安全防护。信息发布由市应急指挥部办公室会同有关部门根据事件类型和影响程度，按照有关规定统一、准确、及时发布有关事态发展和应急救援等情况信息。应急终止由现场救援指挥部报市应急指挥部批准后，由现场指挥长宣布解除应急状态，并向有关新闻单位发布信息，宣布应急响应结束。

（六）后期处置。包括事故现场封锁保护、善后处置、总结评估、事故调查、恢复重建等内容。危险化学品事故应急处置工作结束后，应根据事故实际情况，由事发地县（区）政府牵头，相关部门和单位参与。做好包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除和灾后重建等善后处置工作，并认真分析事故原因，吸取经验教训，制定防范措施，防止类似事故再次发生。

（七）应急保障。包括队伍保障、物资装备保障、通信保障、技术保障、资金保障、交通保障、医疗卫生保障等内容。市应急指挥部各相关成员单位应当按照职责分工，配备足够的应急救援物资、保持通信畅通、确保应急救援专用车辆及时赶赴事故现场开展救援工作。

（八）宣传、培训和演练。包括宣传、培训、演练内容，市应急指挥部根据预案，至少每两年组织一次本预案的应急演练，通过演练，落实安全生产责任制，熟悉应急工作的指挥机制及决策、协调和处理程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和修订完善应急预案。

（九）附则。包括名词术语、缩写语的定义与说明、预案管理与更新、奖励与责任、预案解释部门、预案实施或生效时间等内容。本预案原则上每3年至少修订1次，预案修订情况记录并归档。对危险化学品事故灾难应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰或奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    （十）附录。包括抚顺市危险化学品现状及风险分析、应急指挥部成员及联系电话、应急救援专家及联系电话等内容。

文件链接：抚顺市人民政府办公室关于修订抚顺市危险化学品事故专项应急预案的通知