抚政办发〔2018〕89号

抚顺市人民政府办公厅关于发展琥珀（煤精）产业建设“中国琥珀之都”的实施意见

各县、区人民政府，抚顺经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：

根据为进一步推进琥珀（煤精）产业发展抚顺琥珀（煤精）产业，建设“中国琥珀之都”工作提出如下实施意见：

一、总体工作目标

确立抚顺世界琥珀科研中心、信息中心、文化中心、加工中心、集散中心（简称五个中心）的战略地位；使抚顺琥珀（煤精）成为国际知名的文化旅游产品和城市文化品牌；把抚顺打造成为享誉世界的“中国琥珀之都”。

力争三年内（2018-2020年）实现五个中心的初步建设，从业人员5万人，琥珀（煤精）产业年产值达到30亿元人民币。

二、工作规划

（一）以新抚区琥珀产业集聚区为主体，建设琥珀文旅小镇

加快建设琥珀非物质文化遗产保护利用设施（琥珀雕刻博物馆），完善新抚区中国琥珀城项目的各项基础及配套设施，以此为龙头打造新抚区西四街琥珀（煤精）文化创意、电子商务产业一条街和西五街琥珀（煤精）原料、商品销售一条街。以抚顺发电厂厂区改造为牵动，将其改造建设成为琥珀日化、琥珀智“惠”健康产业园和产业服务区。以望花区煤精琥珀博物馆、抚顺煤矿博物馆为牵动，建设古城新区琥珀（煤精）休闲街。依托顺城区高尔山风景区，规划建设琥珀（煤精）特色商业区。

（责任单位：市发展改革委、规划局、市工业和信息化委、财政局、文化广电局，市文化旅游发展促进中心，新抚区、望花区、顺城区）

（二）完善琥珀产业链，打造有规模的琥珀产业集群

1.琥珀电子商务产业。以中国琥珀网（www.ambers.cn）为核心，引入“IT+BT”和区块链技术，形成原料、成品、资金三个“池子”和信息、交易、标准、溯源及检验鉴定五个平台，构建国际琥珀价格指数，掌握定价权。以此为基础，结合我市产业发展优惠政策、采煤沉陷区土地资源等优势，精准招商，建设世界上最大的琥珀生产加工和网络销售集散地。

2.琥珀（煤精）文旅产业。以琥珀（煤精）雕刻国家级非物质文化遗产技艺和琥珀文旅小镇为依托，形成琥珀（煤精）文化创意、琥珀（煤精）艺术品雕刻制作、旅游纪念品生产和琥珀（煤精）文化之旅等产业集群。

3.琥珀健康产业。与辽宁石油化工大学等高等院校联合立项，研究开发琥珀药材、琥珀食品、琥珀保健品等专利技术，建设智“惠”健康产业集群。

4.琥珀日用化工产业。有效利用抚顺琥珀加工剩余碎料，在欧洲现有的琥珀日用化工生产技术基础上，通过购买专利技术，自主研发等手段，建设琥珀洗涤、琥珀护肤、琥珀精油、琥珀酸萃取等日用化工产业集群。

5.琥珀展览展销产业。利用我市现有的琥珀（煤精）展览馆、交易市场，与国外琥珀产地的博物馆、展览馆、销售市场互动，开展联合展览、联合展销，在进行文化交流的同时，为产品打开国际市场。

6.琥珀文化创意产业。大力发展琥珀文化创意产业，发挥我市琥珀（煤精）资源、文化、科研、技艺、人才、技术等优势，使其成为更高层次的全新产业形态。

（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、财政局、卫生计生委、商务局、文化广电局、旅游委，市文化旅游发展促进中心，新抚区、望花区、顺城区、抚顺石化大学）

（三）与世界琥珀产地城市开展友好往来，开展经贸交流，促进抚顺琥珀产业可持续发展

世界琥珀产地中，波罗的海琥珀产量最大，其中俄罗斯、乌克兰是世界琥珀的最大产地。重点发展同俄罗斯加里宁格勒地区和乌克兰琥珀产地的政府间友好往来和企业间经贸往来，适当时机发展同多米尼加、墨西哥、缅甸等琥珀产地城市的友好、经贸关系，为抚顺琥珀产业积累原料来源，寻找销售市场，从根本上解决我市琥珀资源不能满足加工能力的问题。

（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、商务局、文化广电局、旅游委，市文化旅游发展促进中心，新抚区、望花区、顺城区）

（四）加强人才引进和培养

1.举办“中国抚顺-国际琥珀高峰论坛”。通过论坛，吸引世界各地的琥珀雕刻、加工、科研等人才来我市交流国际琥珀最新科学技术成果，考察市场和投资创业，使我市的琥珀产业能够站在国际琥珀产业的前沿，吸引国际顶尖人才。

2.在辽宁石油化工大学艺术设计学院琥珀（煤精）专业工作室、琥珀（煤精）雕刻方向硕士学位授予点基础上，进一步在高等院校、职业技术院校开办琥珀（煤精）文化创意、平面设计、雕刻制作、产品销售专业或工作室，为产业发展培养高学历人才。

3.开展琥珀（煤精）职业技能教育和职业技能鉴定，为产业发展培养技术工人、技师等人力资源。

4.开展市级工艺美术大师评选和抚顺大工匠评选，侧重培养琥珀（煤精）行业杰出人才。在行业中开展工艺美术专业技术职务评聘。

5.培育我市琥珀（煤精）制品国际国内知名品牌。在百年老字号“双和兴”“茯神”“华星缘”等知名品牌基础上，进一步培育“昇蕴”“合璧斋”“福源”等品牌。加大对抚顺琥珀（煤精）品牌的宣传力度，将琥珀（煤精）品牌打造成为抚顺独具特色的城市文化名片。

（责任单位：市委宣传部，工商局、质监局、市工业和信息化委、人力资源社会保障局、教育局，市文化旅游发展促进中心，新抚区、望花区、顺城区）

（五）设立抚顺市琥珀（煤精）产业发展基金

根据抚顺市发展改革委《关于落实设立抚顺市琥珀（煤精）产业发展基金工作的函》的意见，由市相关部门负责设立抚顺市琥珀（煤精）产业发展基金，负责编制基金引进方案，组织协调引进社会资本、金融资本，负责基金的招商及组织设立工作，提出年度重点投资项目并完成三年储备项目库的建设工作等。

（责任单位：市发展改革委、财政局、文化广电局、旅游委，市文化旅游发展促进中心，文体旅集团）

（六）加速“中国琥珀之都”的品牌成果转化

为更好地实现“中国琥珀之都”品牌价值，努力补齐文化产业短板，将抚顺发展战略与国家政策紧密结合，依托抚顺独有的资源、历史、人才、技艺、文化、市场等优势，进一步形成具有影响力和市场号召力的琥珀文化产品与文化品牌，不断提升文化产业发展质量和城市品位。切实做好品牌转化工作，围绕“中国琥珀之都”品牌转化进行深入研究，按照绿色可持续发展的理念，努力把品牌价值转化为商业价值，推动抚顺琥珀（煤精）产业快速发展。

（责任单位：市委宣传部，市发展改革委、市工业和信息化委、财政局、文化广电局、旅游委、人力资源社会保障局、教育局，市文化旅游发展促进中心，新抚区、望花区、顺城区）

三、保障措施

（一）成立工作领导小组

成立促进抚顺琥珀（煤精）产业发展工作领导小组，由抚顺市委、市政府主要领导挂帅，领导小组成员由发改委、市工业和信息化委、财政局、商务局、规划局、文化广电局、旅游委、市文化旅游发展促进中心、新抚区、望花区、顺城区等单位组成，同时成立琥珀（煤精）产业管理办公室，具体负责抚顺琥珀（煤精）产业发展和行业管理。

（二）充分发挥行业协会和“龙头企业”作用

充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，发挥龙头、骨干企业的带动作用，提高行业凝聚力，强化行业自律，提高行业整体水平和从业人员综合素质。推动行业间的沟通和交流，促进不同艺术形式的相互融合。推动琥珀（煤精）产业集团成立，实现行业技术进步。

（三）制定产业发展促进政策，加大琥珀（煤精）产业发展的招商引资力度

充分研究和借助国家振兴东北老工业基地和“一带一路”相关政策，结合我市实际情况，制定土地、融资、人才、职称评聘、大师评选等一系列宽松优惠的吸引人才和促进投资政策。利用各类媒体大力宣传抚顺琥珀（煤精）及其历史文化价值，最大范围的宣传和推介抚顺琥珀（煤精）产业。通过产业园区优良设施和优质的人力资源、加工能力实行定向招商、精准招商，确保琥珀产业发展迅速发展。

（四）建立责任追究和表彰制度

加大营商环境建设力度，对产业发展中不作为、乱作为行为给予惩处，对产业发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。 

抚顺市人民政府办公厅

2018年9月20日

抄送：市委各部门，市人大办公厅，市政协办公厅，市纪委，市法院，市检察院，驻抚各部队，抚顺军分区，中省直单位，各人民团体，各新闻单位。

抚顺市人民政府办公厅

2018年9月20日印发