抚顺市红色资源保护和传承条例（草案）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对红色资源的保护和传承利用，充分发挥红色资源在开展爱国主义教育、传承红色基因、赓续红色血脉，大力弘扬雷锋精神和抗联精神，培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用。根据有关法律法规，结合抚顺市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内红色资源的调查认定、保护、管理、传承、弘扬及其相关工作。
红色资源中涉及英雄烈士保护、文物保护、历史文化街区和历史建筑保护、档案管理等，法律法规已经有规定的，适用其规定。
第三条 本条例所称红色资源，是指五四运动以来，中国共产党领导各族人民在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代所形成的具有历史价值、纪念意义、教育意义的下列物质资源和精神资源：
（一）重要机构、重要会议、重要事件、重要战斗的旧址、遗址、遗迹，重大工程及其设施等；
（二）重要人物和具有重要影响力的英雄烈士的出生地、故居、旧居、活动地、殉难地等；
（三）按照国家有关规定为纪念缅怀英烈专门修建的烈士陵园、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墙、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、纪念广场等设施。
（四）与前三项红色资源相关的代表性实物；
（五）重要文件、报刊、著作、手（文）稿、标语、口述历史、回忆录等资料档案；
（六）在不同历史时期形成的具有激发爱党爱国热情、坚定理想信念、激励斗争奋斗、促进创新创造的代表性精神资源；
（七）其他具有代表性的红色资源。
第四条 红色资源的保护和传承，必须坚持中国共产党的领导，坚持唯物主义世界观和方法论，坚持尊重史实、科学认定、规范管理、合理运用、强化教育、永续传承的原则，准确把握党的历史发展主题主线、主流本质，旗帜鲜明反对和抵制历史虚无主义，确保历史真实性、风貌完整性和文化延续性。
第五条 红色资源保护和传承实行党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。
建立由市、县（区）宣传部门牵头，党史、档案、文化和旅游、文物等红色资源管理部门参加的红色资源保护和传承工作联席会议制度，统筹、协调和指导本行政区域内红色资源保护和传承工作，研究处理红色资源保护传承的重大事项。
联席会议办事机构设在同级宣传部门，具体负责红色资源保护和传承工作联席会议的组织工作，推进落实红色资源保护和传承综合协调、督促检查等日常工作。
第六条 市、县（区）人民政府负责本行政区域内红色资源保护传承工作，将红色资源保护传承纳入本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划和乡村振兴、旅游发展等有关专项规划。
乡镇人民政府、街道办事处按照职责，做好辖区内红色资源保护和传承工作。
村（居）民委员会协助基层党组织和人民政府有关部门以宣传雷锋精神、抗联精神为载体开展红色资源保护和传承的宣传发动工作。
第七条 市、县（区）网信、发展改革、教育、民族、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、应急、国资、地方志等部门，根据各自职责以弘扬雷锋精神和抗联精神为主线，做好红色资源保护和传承的相关工作。
工会、共青团、妇联等群团组织应当发挥各自优势，组织开展学雷锋见行动等活动，赓续红色血脉。
鼓励和支持单位和个人通过捐赠、资助、志愿服务等方式参与红色资源保护传承活动。
第八条 每年9月最后一周为抚顺市红色资源保护和传承主题宣传周，市、县（区）人民政府应当集中组织开展红色资源保护传承宣传、教育等活动。
第二章 保护和管理
第九条 建立红色资源名录制度。红色资源名录应当载明级别、名称、区位、产权归属、保护责任人、形成时间等内容，并向社会公布。
红色资源名录实行动态管理。市、县（区）有关部门应当定期组织开展红色资源调查工作，拟新列入或者退出红色资源名录的项目，
第十条 市、县（区）人民政府应当建立由党史、军史、文化、文物、旅游、档案等领域专家组成的红色资源保护传承专家委员会。专家委员会负责对红色资源保护传承工作提供咨询、对进入和退出红色资源目录的项目开展论证等活动。
第十一条 市、县（区）有关部门按照各自职责向同级红色资源保护传承联席会议办事机构提交拟列入或者退出红色资源名录的综合意见和资料；
市、县(区)红色资源保护传承工作联席会议办事机构拟订列入红色资源名录的建议名单，经专家委员会的论证，向社会公示，征求公众意见，公示时间不得少于三十日。
红色资源保护传承工作联席会议根据专家委员会意见和公示结果，研究确定列入红色资源名录的名单，由同级人民政府公布。
第十二条 市人民政府应当统筹推进全市红色资源数字化建设，运用现代化信息技术，为公众提供红色资源信息共享服务，但是依法不予公开的除外。
第十三条 市、县（区）人民政府应当遵循保护为主、抢救第一、尊重原貌、最小干预的原则，编制本行政区域内红色资源保护实施方案，明确分类、分级、分期、分批保护，以及维修维护、环境整治、安全防护等内容。
在编制历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、风景名胜区、传统村落、乡村振兴以及文化和旅游等专项规划时，应当体现红色资源保护和传承的要求。
对存在坍塌、损毁、灭失等危险情况的红色物质资源应当进行抢救性保护和修复、修缮。
对老党员、老干部、老战士等革命前辈的口述历史、回忆录等，应当抢救性录制、收集和保存。
第十四条 对列入红色资源名录的红色文化遗址实行保护责任人制度，保护责任人按照下列规定确定：
（一）国家所有的，管理人或者使用人为保护责任人；
（二）集体所有的，该集体组织为保护责任人；
（三）私人所有的，所有人或者使用人为保护责任人；
（四）权属不明确的，由市或县（区）人民政府指定保护责任人。
第十五条 保护责任人应当履行下列职责：
（一）开展日常保养、维护；
（二）采取防火、防盗、防雷等安全措施，发现安全隐患，或者发生突发事件，立即报告并采取相应抢救保护措施；
（三）配合有关部门进行日常监测、定期开展消防安全演练、监督检查、维修保养、宣传教育等工作；
（四）法律、法规所明确的其他职责。
第十六条 红色文化遗址的维护修缮费用由保护责任人承担，修缮方案应当按照管理权限报县级以上人民政府文化和旅游主管部门、退役军人事务主管部门批准，并在其指导下进行设计、修缮和修复。非国有红色文化遗址有损毁危险，保护责任人不具备修缮能力的，县（区）人民政府应当给予帮助，或者通过依法交换、购买等方式保护。
红色文化遗址修缮应遵循最小干预原则，不得改变、损毁主体结构及其附属设施，不得破坏历史风貌。
第十七条 市人民政府文物行政主管部门应当会同退役军人事务行政主管部门，对列入红色资源名录的红色文化遗址统一设置保护标识。
保护标识应当载明红色资源的级别、名称、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期、保护责任人、保护范围等内容。
第十八条 禁止下列歪曲、丑化、亵渎、否定红色精神资源的行为：
（一）故意破坏红色精神资源完整性；
（二）在公共场所、互联网或者利用广播电视、电影、出版物等，发表与红色精神资源内涵不一致的侮辱、诽谤言论；
（三）以戏谑、娱乐等为目的对红色精神资源作品进行改编；
（四）篡改、戏说讲解内容；
（五）其他歪曲、丑化、亵渎、否定红色精神资源的行为。
第十九条 市、县（区）人民政府应当加强石刻红色资源风化、水蚀、裂隙等病害的监测和风险评估，改善保存环境，及时实施保养维护和修复修缮，并完善保存石刻红色资源的图像和拓片资料。
无法实施原址保护的石刻红色资源，可以依法采取揭取、搬迁等方式进行集中保护。
禁止故意侵占、破坏、污损红色资源及保护和传承设施。
第二十条 鼓励组织和个人将收藏的红色物质资源捐赠或者出借给档案馆、博物馆、纪念馆、图书馆和方志馆等收藏、研究单位进行保管、展览和研究。收藏、研究单位应当尊重捐赠人或者出借人的意愿，对捐赠或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。对捐赠的组织和个人按照国家有关规定给予精神鼓励或者物质奖励。
第三章 传承和弘扬
第二十一条 市、县（区）人民政府应当建立红色资源专门网站，利用行政机关、事业单位的报刊、门户网站、微信公众号、微博、视频号等，开设传播窗口，构建集电视端、网络端、移动端等为一体的融媒体红色资源宣传联盟。红色资源主题博物馆、纪念馆或者场所应当逐步建设智慧博物馆、网上展馆，运用信息化、智能化等展示传播方式，扩大传播受众面。
鼓励公民、法人和其他组织运用自媒体等方式宣传、展示、传播红色资源。
第二十二条 机关、学校、社区、乡村、企业、单位应当在红色资源保护传承主题宣传周、建党节、建军节、国庆节、清明节、烈士纪念日、重大历史事件纪念日等节点，运用红色资源组织开展主题活动或者纪念活动。
鼓励在爱国主义教育基地、红色旧址遗址、纪念设施或者场所开展中国共产党党员、中国共产主义青年团团员、中国少年先锋队队员宣誓等活动。
第二十三条 市级红色资源保护传承指导工作的机构应当会同党史、档案等部门和党校、高等院校、哲学社会科学研究等机构，吸纳民间红色资源研究组织，构建红色资源研究交流平台，开展下列工作：
（一）对雷锋、杨靖宇等革命先辈、英雄模范精神的研究阐释；
（二）对各县（区）涉及抗日战争起始地、解放战争转折地、新中国国歌素材地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地等红色资源拓展性发掘研究；
（三）对改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代抗洪抢险、脱贫攻坚、抗疫、改革创新等红色精神的挖掘提炼；
（四）推动红色资源理论和应用研究纳入哲学社会科学研究规划项目；
（五）其他有利于红色资源保护传承的研究交流工作。
第二十四条 市、县（区）新闻出版主管部门应当支持红色资源研究成果、红色主题出版物的出版发行和宣传推广。
鼓励编辑出版红色资源通俗读物和宣传资料，推动红色资源宣传进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位等。
第二十五条 红色资源展示利用应当综合运用传统方式和现代科技手段改进展陈方式，及时补充体现时代精神的展陈内容，打造融合政治性、思想性、艺术性的精品展陈。
红色资源展示内容和解说词应当征求相关部门的意见，经联席会议审核后，按照有关规定报经批准，确保展示内容和解说词准确、完整和权威。
红色资源的展示利用应当与抗联战斗经历、雷锋成长历程、新中国工业奠基、振兴发展、历史文化旅游建设等有机融合。
第二十六条 市、县（区）教育行政主管部门应当指导和监督本行政区域内的学校利用红色资源开展革命传统教育、爱国主义教育和社会主义教育，统筹编撰红色教育读物。
鼓励和支持市、县（区）党校（行政院校）依托红色资源，开发培训课程，打造高水平红色教育培训现场教学点、研学旅行基地和党史教育基地。
鼓励高等院校、中小学校将红色资源保护传承纳入教育教学体系，开设专题课程和进行现场教学活动。
第二十七条 市、县（区）文化和旅游、教育、退役军人事务等行政主管部门应当建立红色文化精品扶持机制，加大红色主题的创作和传播扶持力度，推进红色资源有机链接工作，形成集群效应。
宣传、文化和旅游、教育、退役军人事务等部门和文艺表演团体应当主动融入沈阳经济圈，走出去和引进来相结合，开展雷锋精神、抗联精神、新中国工业奠基人精神等红色主题跨区域合作，共同打造有影响力的红色文化旅游精品。
第二十八条 红色资源保护责任人在依法保护的前提下，可以设立服务站点，参与红色资源设施保护、宣传讲解和秩序维护等工作，收费景区景点可以公司化运营，组建红色培训机构。
鼓励老党员、老干部、老战士、英雄模范、退役军人、烈士亲属等参加红色资源保护传承活动。
第二十九条 市、县（市、区）人民政府应当推动红色旅游与文化旅游、乡村旅游、生态旅游等融合发展，研发红色文化创意产品，支持打造和创建地域特色鲜明的红色旅游品牌。
第三十条 鼓励档案馆、博物馆、纪念馆、科技馆、方志馆、图书馆等收藏研究单位开展红色资源保护传承的业务交流，探索成立馆际联盟，推动在资源共享、展览展示、保护利用等领域的合作。
第三十一条 任何单位和个人都有依法保护红色资源的义务，有权对破坏、损毁、侵占或者歪曲、丑化、亵渎、否定红色资源的行为进行劝阻、投诉、举报，有关部门应当依法及时对投诉或者举报进行处理。
第四章 保障措施
第三十二条 市县（区）人民政府应当将红色资源保护传承纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，所需经费列入本级预算，建立与经济社会发展相适应的经费保障机制；鼓励社会资本依法投入红色资源保护传承工作，拓宽保护传承资金来源渠道。
第三十三条 各级政府相关部门应当根据红色资源保护传承的需要，加强专业人员培养和队伍建设，提高专业素养和服务能力。
第三十四条 建立红色资源保护和传承监督检查机制，依法对有关部门履行职责情况开展监督检查。将红色资源保护传承工作作为精神文明创建活动内容，纳入精神文明创建考核评价体系。
第三十五条 对在红色资源保护和传承工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰、奖励。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例第十五条规定，因保护不力，使其历史文化价值受到严重影响的，公布红色资源目录的人民政府应当将其列入警示名单，予以公布，责成保护责任人限期采取补救措施，并完善保护制度，加强保护工作。
第三十七条 违反本条例第十九条第三款规定，侵占、破坏、污损红色资源及保护和传承设施的，由县级以上人民政府相关部门责令改正；造成损失的，依法承担民事责任；被侵占、破坏、污损的纪念设施属于文物保护单位的，依照《中华人民共和国文物保护法》的规定处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十八条 本条例自2024年 月 日起施行。