抚顺市人民政府关于加快推广运用

政府和社会资本合作模式的意见

抚政办发〔2016〕61号

为推动我市政府和社会资本合作模式规范有序开展，根据《辽宁省人民政府办公厅关于调整政府和社会资本合作工作部门分工的通知》（辽政办发〔2016〕40号），经市政府同意，现就加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式提出如下意见：

一、支持多领域应用PPP模式

鼓励各县（区）政府在能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等领域进行政府和社会资本合作。各行业主管部门应优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度高、技术发展成熟、收益相对稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域推广运用PPP模式。

对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖建设和经营成本，能产生合理利润的经营性项目，通过政府授予特许经营权进行投资运营主体招商，依法放开建设、运营市场，推进市场化运作。

对于经营收费不足以覆盖投资成本和收益，或者虽然可基本实现保本微利，但前期投入较大、投资回报期较长的准经营性项目，通过政府授予特许经营权附加部分必要补贴（可行性缺口补助）等措施，建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。

对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，通过政府购买服务等机制，科学合理保障社会资本方应该享有的权益。

二、完善推广运用工作机制

市政府成立推广运用政府和社会资本合作模式工作领导小组（以下简称PPP工作领导小组），负责综合协调全市PPP模式推广运用工作。PPP工作领导小组由市政府常务副市长任组长，市政府分管金融的副市长、协管发改和财税工作的市政府副秘书长任副组长，市政府有关部门、单位分管负责同志为成员。PPP工作领导小组办公室设在市发展改革委，办公室主任由市发展改革委主任担任。

调整设立市政府和社会资本合作服务机构（简称市PPP服务机构），负责PPP。

三、明确部门任务

市发展改革委：履行PPP工作领导小组办公室职责；统筹协调PPP相关工作，会同有关部门完善市PPP体制机制；指导市PPP服务机构工作，组织审核PPP年度实施计划；和有关行业主管部门牵头，会同项目涉及的财政、规划、国土等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行联合评审，对各县、区政府PPP工作情况进行绩效考核。

市财政局：参与审核市PPP项目年度实施计划，开展PPP项目物有所值评价和财政可承受能力的论证审查，负责市PPP项目的财政预算管理和资产负债管理，参与制定全市PPP政策措施。

市PPP服务机构：在市发改委指导下开展工作，负责PPP体制机制研究并提出相应建议；指导包装策划PPP项目，负责PPP项目的征集、储备、发布和示范工作；编制PPP项目年度实施计划草案，协调组织PPP项目物有所值评价报告、实施方案的编制工作；负责PPP相关信息、数据的收集整理，开展PPP咨询服务；建设管理PPP项目库、专家库和第三方专业机构储备库。

各行业主管部门：负责潜在可实行PPP模式的项目遴选和报送工作，并提出PPP项目年度实施计划的建议；根据行业特点和经营属性，制定和发布行业技术规范，明确投资条件、准入标准、服务质量和监管细则；负责依法依规开展PPP项目的前期论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施、以及合作期满移交等工作。

市规划局、市国土局等政府职能部门：依法依规履行PPP项目的指导、服务、监管等职责。

各县、区政府和经济开发区管委会：建立相应的工作协调机制，明确职责分工和工作目标，全面做好推广运用PPP模式工作。

附件：市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式工作领导小组成员名单

抚顺市人民政府办公厅

2016年12月19日

附件：

市推广运用政府和社会资本合作（PPP）

模式工作领导小组成员名单

组  长：应中元　常务副市长

副组长：刘忠瑞　副市长

　　　　魏青阳　市政府副秘书长

成  员：吴秀华　市编委办副主任

        宋海明  市发展改革委副主任

        王　刚　市工业和信息化委副主任

        关　强　市教育局副局长

        盛春光　市科技局副局长

        张　超　市民政局副局长

      　张庆伟　市财政局副局长

        董政伟　市人力资源社会保障局副局长

        周景馥　市国土资源局副局长

        解　辉　市住房城乡建设委副主任

        李国强　市城管局副局长

        金　刚　市交通局副局长

        战　宇　市农委副主任

        王克江　市水务局副局长

        胥维佳　市林业局副局长

        梁峻嵩　市服务业委副主任

        刘爱东　市外经局副局长

        李　娜　市文化广电局副局长

        袁　莉　市卫生计生委副主任

        张晶刚　市环保局副局长

        胡彦波　市体育局副局级调研员

        张　杰　市国资委副主任

        逄玉东　市食品药品监管局副局长

        李　凯　市旅游委副主任

        吴云龙　市政府法制办副主任

        余晓师　市政府金融办副主任

        季宏良　市行政审批服务局副局长

        张建华　市工商局副局长

        黄宝坤　市质监局副局长

        刘伟刚　市国税局副局长

        霍　军　市地税局副局长

        许向东　人民银行抚顺市中心支行副行长

        王月诗　市城建资金办副主任

        田　辉　市政府投资评审中心总工程师

        蔡建忠　市中级人民法院副院长

        任学庆　市人民检察院副检察长

        柴　凯　抚顺县副县长

        鲁国范　清原县副县长

        张文新　新宾县副县长

        陆　波　新抚区副区长

       王端礼　望花区副区长

       杨宏国　东洲区副区长

       曲凤刚　顺城区副区长

       陈大祥　沈抚新城管委会副主任

领导小组办公室主任市发展改革委主任王金华（兼），办公室副主任由宋海明、王月诗、田辉担任。